38MS0137-01-2023-004701-87 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Иркутск 21 августа 2023 г. Мировой судья судебного участка №127 Иркутского района Иркутской области Калинина М.М. (<...>, каб.419), рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-644/2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью НПО «Облмашинформ», юридический адрес: Иркутский район, д.Карлук, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

ООО НПО «Облмашинформ», расположенное по адресу: <АДРЕС> район, д.Карлук, <АДРЕС>, в срок не позднее <ДАТА2> не представило в письменной форме в ОГКУ Центр занятости населения <АДРЕС> информацию о наличии свободных мест и вакантных должностей, чем нарушило абз.3 п.3 ст.25 Закона РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>, и совершило правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ. Законный представитель ООО НПО «Облмашинформ» о рассмотрении дела извещён своевременно надлежащим образом, признавая содержащиеся в материалах дела данные надлежащим извещением генерального директора ООО НПО «Облмашинформ» о месте и времени рассмотрения дела, право на участие реализовано им по своему усмотрению, в судебное заседание не явился, учитывая при этом, что ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступило, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица. Защитник <ФИО1>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с нарушением согласилась, показала, что нарушение допущено впервые, устранено в кратчайшие сроки, выводы сделали, впредь обязуются не нарушать сроки, просила не назначать наказание в виде штрафа, учесть материальное положение общества, в подтверждение представила отчёт о финансовой деятельности за 2022 г. Изучив с учётом требований статей 24.1, 26.1, 26.2 и 26.11 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника, установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Абзацем третьим пункта 3 статьи 25 Закона РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> «О занятости населения» установлена обязанность работодателей ежемесячно предоставлять органам службы занятости населения информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей. Из толкования данной нормы следует, что при наличии всех имеющихся в организации вакансий все без исключения работодатели обязаны информировать об этом органы службы занятости. Порядок представления работодателями сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона о занятости населения, установлен Правилами представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения», утверждёнными постановлением Правительством Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>. В соответствии с пунктом 5 Правил органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, юридические лица, в уставном капитале которых имеется доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также работодатели, у которых среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе в результате реорганизации) организации, у которых среднесписочная численность работников превышает указанный предел, представляют сведения и информацию, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона о занятости, посредством их размещения на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - Единая цифровая платформа). Работодатели, за исключением работодателей, указанных в пункте 5 настоящих Правил, представляют сведения и информацию, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона о занятости населения, одним из следующих способов по их выбору: а) посредством размещения сведений и информации на Единой цифровой платформе; б) в органы службы занятости непосредственно, либо в виде почтового отправления с описью вложения, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Органы службы занятости населения размещают сведения и информацию, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона, и представленные работодателем в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Правил, на Единой цифровой платформе в течение одного рабочего дня со дня их представления работодателем. Из анализа норм статьи 25 Закона о занятости населения, Правил усматривается, что обязанность представлять в органы занятости населения сведения о наличии вакансий возложена на всех работодателей, однако способ их представления различается в зависимости от численности работников. Из смысла норм Закона о занятости населения и Правил следует, что обязанность предоставлять в органы службы занятости сведения, предусмотренные абзацем третьим пункта 3 статьи 25, возложена на всех без исключения работодателей, зарегистрированных в установленном порядке, согласно утверждённым Правилам, ежемесячно, то есть на постоянной основе, после появления потребности в работнике. При появлении у работодателя вакантной должности (свободного рабочего места) он должен уведомить об этом орган службы занятости и представить сведения о потребности в работниках по установленной форме (в т.ч. посредством Единой цифровой платформы), начиная со дня появления потребности в работнике. Статьёй 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объёме или в искажённом виде. В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5>, составленного начальником отдела надзора и контроля в сфере занятости населения в управлении анализа и контроля министерства труда и занятости <АДРЕС> области <ФИО2>, следует, что ООО НПО «Облмашинформ», расположенное по адресу: <АДРЕС> район, д.Карлук, <АДРЕС>, в срок не позднее <ДАТА2> не представило в письменной форме в ОГКУ Центр занятости населения <АДРЕС> информацию о наличии свободных мест и вакантных должностей, чем нарушило абз.3 п.3 ст.25 Закона РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>, и совершило правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя ООО НПО «Облмашинформ», извещённого надлежащим образом, в присутствии защитника с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе, в нём полно описано событие вменённого лицу административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, копия протокола в адрес общества направлена. Кроме протокола об административном правонарушении вина ООО НПО «Облмашинформ» подтверждается иными доказательствами: -отчётом о работодателях, нарушивших п.3 ст.25 Закона РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>, -письменные пояснения генерального директора ООО НПО «Облмашинформ», согласно которым вину признает, с нарушением согласен, информация не представлена своевременно по причине большой нагрузки кадрового работника, -скрин-шотом о размещении вакансий ООО НПО «Облмашинформ», -правоустанавливающими документами ООО НПО «Облмашинформ». У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми и в своей совокупности достаточными для установления значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Представленные доказательства получены с соблюдением закона, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает. Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ООО НПО «Облмашинформ» не представило в установленный срок в должностному лицу сведения (информацию) в полном объёме, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, действия лица суд квалифицирует по статье 19.7 КоАП РФ. Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля ООО НПО «Облмашинформ», исключающих возможность выполнения требований должностного лица, из материалов дела не усматривается. Оснований для прекращения производства по делу или применения положений ст. 2.9. КоАП РФ не усматривается, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, посягающее на порядок управления, с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не только в наступлении возможных последствий правонарушения, а также в пренебрежительном отношении нарушителя к требованиям законодательства Российской Федерации. Определяя вид и размер наказания, мировой судья исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. Смягчающим административную ответственность обстоятельством является привлечение впервые к административной ответственности. Санкцией статьи 19.7 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от трёх тысяч до пяти тысяч рублей. Учитывая, что степень интенсивности правонарушения является низкой, с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного деяния, отношения лица к допущенному правонарушению, факта устранения выявленных нарушений через непродолжительное время, имущественного положения юридического лица, совокупности конкретных обстоятельств дела, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить наказание, установленное санкцией статьи 19.7 КоАП РФ, в виде предупреждения.

С учётом изложенного, руководствуясь требованиями статей 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью НПО «Облмашинформ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО3>