Дело № 5-8-309/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Волгоградская область г. Жирновск «16» октября 2025 года

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Жирновского судебного района Волгоградской области - мировой судья судебного участка № 9 Жирновского судебного района Волгоградской области (403791, <...>) Бурняшев Ю.В.,

с участием:

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заместителя главы администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области ФИО6, помощника прокурора Жирновского района Волгоградской области Шкуренева Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО6, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина Российской Федерации, состоящего в зарегистрированном браке, малолетних детей и иных иждивенцев не имеющего, работающего заместителем главы администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> Отделением УФМС РФ по <АДРЕС> области в <АДРЕС> районе,

установил:

22 сентября 2025 года прокурором Жирновского района Волгоградской области Громовым Р.А. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области ФИО6

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заместитель главы администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области ФИО6 вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме, в содеянном раскаялся, пояснил, что причиной нарушения сроков отправки стало отсутствие с его стороны контроля за работниками канцелярии администрации поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Жирновского района Волгоградской области Шкуренев Ю.С. обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, подтвердил в полном объеме, настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа.

Мировой судья, выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В силу ст. 14 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Гражданин имеет право получать письменный мотивированный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Статьей 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Из вышеперечисленных правовых норм следует, что законом предусмотрена прямая обязанность исполнителя обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и направление ответа гражданину по существу поставленных в обращении вопросов в установленный законом срок.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В судебном заседании установлено, что прокуратурой Жирновского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в деятельности Администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Так, 03 июля 2025 года в администрацию Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области поступило обращение <ФИО1> по вопросу необходимости принятия мер по обеспечению пожарной безопасности по <...> в границах индивидуальных жилых домов № 3-4.

Соответственно с 03 июля 2025 года у сотрудников Администрации возникла обязанность по рассмотрению обращения <ФИО1> в установленный законом срок, то есть не позднее 04 августа 2025 года.

Ответ на обращение подготовлен 14 июля 2025 года, зарегистрирован за исходящим № 566 и подписан исполняющим обязанности главы Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области ФИО6

При этом, указанный ответ по истечении установленного срока для рассмотрения обращения ответ в адрес заявителя направлен не был, на момент проведения проверки в Администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области отсутствовали документы, подтверждающие направление обращение в адрес заявителя <ФИО1>

При этом, опрошенный 15 сентября 2025 года <ФИО1> пояснил, что действительно 03 июля 2025 года направлял вышеназванное обращение в адрес администрации, однако, на момент проверки 15 сентября 2025 (по происшествии 74 дней с момента регистрации) ответ на обращение заявителем не получен.

Аналогичные нарушения установлены в отношении: обращения <ФИО2>, зарегистрированного в журнале регистрации приема граждан под входящим № 06 от 06 июля 2025 года, ответ на которое подготовлен 11 июля 2025 года под № 563, но в адрес заявителя в установленный законом тридцатидневный срок, то есть до 05 августа 2025 года, не направлен; обращения <ФИО3>, зарегистрированного в журнале регистрации приема граждан под входящим № 4 от 02 июля 2025 года, ответ на которое подготовлен 14 июля 2025 года под № 565, но в адрес заявителя в установленный законом тридцатидневный срок до 01 августа 2025 года, не направлен.

Приказом главы Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от 08 декабря 2021 года № 46-лс ФИО6 назначен на должность заместителя главы Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области и с ним заключен трудовой договор № 6 от 08 декабря 2021 года. Приказом заместителя главы Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области № 14-лс от 07 июня 2025 года главе Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск до 24 июля 2025 года.

В соответствии с приказом главы Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области № 64-Р от 23 июня 2025 года исполнение обязанности главы Красноярского городского поселения на период отпуска <ФИО4> возложено на заместителя главы Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области - ФИО6

Должностная инструкция заместителя главы Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области утверждена главой Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области 05 июня 2023 года.

В соответствии с п. 2 Должностной инструкции заместитель главы Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральное и региональное законодательство, иные правовые акты Российской Федерации и 4 Волгоградской области и обеспечивать их исполнение, замещать главу администрации Красноярского городского поселения, обеспечивать реализацию Федеральных законов.

Помимо признательных показаний, данных в судебном заседании, вина должностного лица - заместителя главы администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области ФИО6, в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается: - постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 22 сентября 2025 года в отношении должностного лица ФИО6; письменными объяснениями ФИО6 от 22 сентября 2025 года, в которых он признает вину в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ); приказом о приеме работника на работу от 08 декабря 2021 года № 46-лс; приказом о предоставлении отпуска работнику от 17 июня 2025 года № 14-лс; приказом о возложении обязанности временно отсутствующего работника от 23 июня 2025 года № 64-р; должностной инструкцией заместителя главы администрации Красноярского городского поселения от 05 июня 2023 года; копия журнала регистрации приема граждан за 2025 года; обращением ФИО7 от 03 июля 2025 года; письменными объяснениями ФИО7 от 15 сентября 2025 года; коллективное обращение <ФИО3> и <ФИО5> от 02 июля 2025 года. В силу п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. В силу ст. 15 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Постановление прокурора Жирновского района Волгоградской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 сентября 2025 года составлено в соответствии с положениями ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ образуют такие действия (бездействия) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан. Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Правоотношения в данном случае возникают в сфере установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан, то есть они связаны с реализацией гражданами прав, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, нарушение порядка рассмотрения обращений граждан указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Таким образом, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области ФИО6, отсутствуют. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО6, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Так, при рассмотрении административного дела в отношении ФИО6, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, вина нашла полное подтверждение в ходе рассмотрения дела. При назначении наказания ФИО6, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, требования действующего законодательства, обстоятельства дела, наличие смягчающих обстоятельств и, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем, считает возможным назначить ФИО6 административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного данной санкции статьи. Принимая во внимание разъяснения, изложенные в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторыхвопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также характер и предмет правонарушения, общественную значимость указанного правонарушения, предмет проводимой прокуратурой проверки, судом не усматриваются основания для признания малозначительным совершенного административного правонарушения.

Учитывая количество проигнорированных обращений, предмет проводимой проверки прокуратуры, сферу рассматриваемых правоотношений, которые связаны с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и получения в установленные сроки ответа на него, в рассматриваемом случае не установлено наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющих заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - заместителя главы администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Волгоградской области, (администратор штрафа - Комитет юстиции Волгоградской области, 04292000030), ИНН <***>, КПП 346001001, номер счета получателя платежа 03100643000000012900, в ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 011806101, кор./счет получателя платежа 40102810445370000021, ОКТМО 18608000, КБК 80311601053010059140, УИН <НОМЕР> Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить на судебный участок № 8 Жирновского судебного района Волгоградской области.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Разъяснить, что за неуплату штрафа в указанный срок предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Жирновский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 8 Жирновского судебного района Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ю.В. Бурняшев