Решение по административному делу

2026-02-17 08:30:45 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2026-02-17 08:30:45 ERROR LEVEL 2

On line 966 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 4-1046/2025 УИД: 29MS0071-01-2025-003724-80

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 1 ноября 2025 г.

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 1 Коновалова О.С. (и.о. мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 2), с участием должностного лица, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ненецкого автономного округа ФИО2<ФИО>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, состоящего в зарегистрированном брак, имеющего на иждивении трех несовершеннолетних детей, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> УМВД России по НАО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь директором Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ненецкого автономного округа (далее - ТФОМС НАО, Территориальный фонд), совершил нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, при следующих обстоятельствах. На основании плана работы Счетной палаты Ненецкого автономного округа на 2025 год, утвержденного приказом Счетной палаты Ненецкого автономного округа от 20.12.2024 № 7-сп, распоряжения Счетной палаты Ненецкого автономного округа от 10.02.2025 № 9 проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ненецкого автономного округа за 2024 год» в ТФОМС НАО. В ходе контрольного мероприятия выявлен факт совершения административного правонарушения, выразившийся в следующем. Согласно части 5 статьи 26 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ) расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в целях финансового обеспечения: выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования (далее - ОМС); исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан; исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в результате принятия законов и (или) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; ведения дела по обязательному медицинскому страхованию страховыми медицинскими организациями; выполнения функций органа управления территориального фонда. Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 13.12.2011 № 288-п «О территориальном фонде обязательного медицинского страхования Ненецкого автономного округа» утверждено Положение о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Ненецкого автономного округа (далее - Положение № 288-п). В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения № 288-п Территориальный фонд является некоммерческой организацией, созданной Ненецким автономным округом для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Ненецкого автономного округа, является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и в своей деятельности подотчетен Администрации Ненецкого автономного округа и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования. В соответствии с пунктом 8 Положения № 288-п Территориальный фонд осуществляет в том числе следующие функции: предоставляет страховой медицинской организации по поступившей от нее заявке целевые средства в пределах объема средств, определяемого исходя из количества застрахованных лиц в данной страховой медицинской организации и дифференцированных подушевых нормативов, в порядке и на цели, которые предусмотрены Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ; по месту оказания медицинской помощи осуществляет расчеты за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования, в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования, а территориальный фонд, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования, осуществляет возмещение средств территориальному фонду по месту оказания медицинской помощи; осуществляет расчеты за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам медицинскими организациями, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации и находящимися за пределами территории Российской Федерации; ведет учет и отчетность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законом Ненецкого автономного округа от 15.12.2023 № 17-оз «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ненецкого автономного округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее - Закон о бюджете № 17-оз) установлены основные характеристики бюджета Территориального фонда на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утверждены прогнозируемый объем доходов и распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. В силу норм статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) орган управления государственным внебюджетным фондом является главным распорядителем бюджетных средств. Таким образом Территориальный фонд обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации является участником бюджетного процесса субъекта Российской Федерации - главным распорядителем бюджетных средств. Согласно пункту 11 статьи 161 БК РФ положения, установленные статьей 161 БК РФ, распространяются в том числе и на органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов. В частности, в соответствии с пунктом 2 статьи 161 БК РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. В соответствии с пунктом 15 Положения № 288-п управление Территориальным фондом осуществляется директором. В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 158, пунктом 2 статьи 161, подпунктом 1 пункта 1 статьи 162, статьей 221 БК РФ и Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н (далее - Порядок № 26н), в целях реализации полномочий и функций, определенных Положением № 288-п, Приказом ТФОМС НАО от 30.12.2021 года № 509 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ненецкого автономного округа (далее соответственно - Порядок № 509, Бюджетная смета). Форма Бюджетной сметы утверждена Порядком № 509 в соответствии с требованиями Порядка № 26н.Пунктом 4 Порядка № 509 установлено, что Бюджетная смета утверждается директором Территориального фонда. 29.12.2023 директором Территориального фонда утверждена бюджетная смета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (далее - бюджетная смета). В соответствии с утвержденной Порядком № 509 формой сметы в разделе 2 «Лимиты бюджетных обязательств по расходам получателя бюджетных средств» бюджетной сметы указываются расходы, осуществляемые в целях обеспечения выполнения функций учреждения, установленные статьей 70 БК РФ. Статья 70 БК РФ регламентирует, что обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает в себя: оплату труда работников казенных учреждений, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности. В нарушение абзаца 1 пункта 1 статьи 221 БК РФ, абзаца 1 пункта 8 Порядка № 26н, пункта 3 Порядка № 509 в разделе 2 «Лимиты бюджетных обязательств по расходам получателя бюджетных средств» Бюджетной сметы не отражены показатели на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации и возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности. В соответствии с абзацем вторым пункта 6 Порядка № 26н в бюджетной смете справочно указываются объем и распределение направлений расходов на исполнение публичных нормативных обязательств. В нарушение абзаца 1 пункта 1 статьи 221 БК РФ, абзаца 2 пункта 6 Порядка № 26н, абзаца 1 пункта 8 Порядка № 26н, пункта 3 Порядка № 509 в разделе 5 ««СПРАВОЧНО» Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств» бюджетной сметы отражены расходы на уплату прочих налогов, сборов. Пунктом 2 статьи 221 БК РФ установлено, что утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. В соответствии с пунктом 1 статьи 217 БК РФ Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается в частности органом управления государственным внебюджетным фондом. Согласно пункту 4 статьи 217 БК РФ Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи предусматривается утверждение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов. В соответствии с пунктом 2.1 статьи 217 БК РФ утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. Приказом ТФОМС НАО от 17.01.2008 № 240/1 (в редакции приказа от 10.02.2012 № 29), утвержден Порядок составления и ведения СБР ТФОМС НАО (далее Порядок № 240/1).В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 240/1 Лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО) утверждаются директором одновременно с утверждением показателей сводной росписи. ЛБО на 2024 год утверждены и.о. директора ТФОМС НАО 09.01.2024. Пунктом 4.2 Порядка № 240/1 определено, что ЛБО утверждаются в пределах бюджетных ассигнований, установленных Законом Ненецкого автономного округа о бюджете ТФОМС НАО. В соответствии с Законом о бюджете № 17-оз объем бюджетных ассигнований на начало 2024 года утвержден в размере 2 799 399 500,0 рублей. Лимиты бюджетных обязательств на 2024 год утверждены в размере 2 799 399 500,0 рублей. Объем утвержденных показателей бюджетной сметы на 2024 год Фондом утвержден в размере 53 051 696,5 рублей. На запрос Счетной палаты Ненецкого автономного округа от 23.04.2025 № 245-сп о предоставлении пояснений о несоответствия показателей бюджетной сметы доведенным лимитам бюджетных обязательств на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов Территориальный фонд пояснил, что объем бюджетной сметы указан в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 221 БК РФ с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд, предусмотренных при формировании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд, утверждаемыхв пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для нужд. Представленная Территориальным фондом информация не объясняет имеющееся несоответствие показателей бюджетной сметы доведенным лимитам бюджетных обязательств на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. В утвержденные показатели бюджетной сметы не включены ассигнования в размере 2 746 347 800,0 рублей по следующим целевым статьям расходов (далее - ЦСР): 18 4 08 7Л250 «Межбюджетные трансферты бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в части базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в размере 29 861 900,0 рублей; 73 1 00 50930 «Финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации» в размере 2 610 459 500,0 рублей; 73 1 00 52570 «Финансовое обеспечение формирования нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования в целях софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала» в размере 4 392 800,0 рублей; 73 1 00 52580 «Финансовое обеспечение осуществления денежных выплат стимулирующего характера медицинским работникам за выявленные онкологические заболевания в ходе проведения диспансеризации и профилактических медицинских осмотров населения» в размере 12 800,0 рублей; 73 1 00 79920 «Расходы на финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в части базовой программы обязательного медицинского страхования за счет иных доходов» в размере 236 000,0 рублей; 73 1 00 79930 «Расходы по оплате медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам за пределами субъекта Российской Федерации, на территории которого выдан полис обязательного медицинского страхования» в размере 85 779 000,0 рублей; 73 1 00 79940 «Финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования» в размере 15 605 800,0 рублей. Бюджетная смета составлена исключительно по коду бюджетной классификации Рз 01 Прз 13 ЦСР 73 2 00 50930 «Финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации». Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 221 БК РФ, пункта 6 Порядка № 26н утвержденные показатели бюджетной сметы Территориального фонда на 2024 год не соответствуют доведенным лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций Территориального фонда. Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении директора Территориального фонда ФИО2

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, судебная корреспонденция 80096414911540 возвращена отправителю, в связи с истечением срока хранения. В соответствии с правовой позицией, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России от 31 августа 2005 года № 343.

В силу ст. 25.1 КоАП РФ личное участие в суде является правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Указанное лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению.

Отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

При указанных обстоятельствах мировой судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО2

Исследовав представленные доказательства, заслушав должностное лицо ФИО1, поддержавшей обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу, что вина директора Территориального фонда ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ установлена и подтверждается письменными материалами дела:

- заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности;

- протоколом № 9-2025 от 24.09.2025 об административном правонарушении, в котором изложен факт имевшего место административного правонарушения;

- планом работы Счётной палаты Ненецкого автономного округа на 2025 год, утвержденный приказом Счетной палаты Ненецкого автономного округа от 20.12.2024 № 7-сп; - распоряжением Счетной палаты Ненецкого автономного округа о проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ненецкого автономного округа за 2024 год» от 10.02.2025 № 9; - распоряжением от 30.05.2025 № 22 «О внесении изменений в распоряжение от 10 февраля 2025 № 9»; - актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ненецкого автономного округа за 2024 год» от 20.06.2025; - отчетом о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ненецкого автономного округа за 2024 год» от 30.06.2025, утвержден распоряжением Счетной палаты Ненецкого автономного округа от 30.06.2024 № 30, утвержден распоряжением Счетной палаты Ненецкого автономного округа от 30.06.2025 № 30;

- письмом Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ненецкого автономного округа от 27.06.2025 № 659 о направлении возражения к Акту по результату контрольного мероприятия (по указанным в протоколе нарушениям возражения объекта контроля отсутствуют); - распоряжением Администрации Ненецкого автономного округа от 13.11.2020 № 102-р «О назначении ФИО2»; - приказом Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ненецкого автономного округа от 16.11.2020 № 220лс «О приеме на работу»; - приказом Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ненецкого автономного округа от 30.12.2021 № 509 «Об утверждении порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ненецкого автономного округа»; - Бюджетной сметой на 2024 финансовый год и плановый период 2025 и 2026 годов; - приказом Окружного фонда обязательного медицинского страхования от 17.12.2008 № 240/1 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Окружного фонда обязательного медицинского страхования»; - приказом Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ненецкого автономного округа от 10.0.2012 № 29 «О внесении изменений в приказ ОФОМС от 17.12.2008 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Окружного фонда обязательного медицинского страхования»; - лимитами бюджетных обязательств на 2024 год; - запросом Счетной палаты Ненецкого автономного округа от 23.04.2025 № 245-сп; - письмом Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ненецкого автономного округа от 28.04.2025 № 397 (ответ на запрос Счетной палаты Ненецкого автономного округа от 23.04.2025 № 245-сп); - постановлением Администрации НАО от 13.12.2011 № 288-п «О Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Ненецкого автономного округа». Все доказательства, собранные по делу, мировой судья признает допустимыми и достаточными, полученными в полном соответствии с действующим законодательством, согласующимися между собой. Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу пунктов 17 и 18 Положения № 288-п директор Территориального фонда организует и осуществляет общее руководство текущей деятельностью, несет персональную ответственность за ее результаты, обеспечивает соблюдение финансовой, учетной, трудовой дисциплин, действует от имени Территориального фонда и представляет его интересы без доверенности. Распоряжением Администрации Ненецкого автономного округа от 13.11.2020 № 102-р на должность директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ненецкого автономного округа назначен Меринов<ФИО>. Мировой судья действия должностного лица - директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ненецкого автономного округа ФИО2 квалифицирует по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ - нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО2 ранее к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ не привлекался. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины, наличие на иждивении трех несовершеннолетних детей. Отягчающих административную ответственность мировой судья не усматривает. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение порядка учета бюджетных обязательств, к исполнению своих обязанностей. Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, а также о замене наказания в виде штрафа на предупреждение и освобождения ФИО2 от административной ответственности, мировым судьей не установлено. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие тяжких последствий, для достижения целей наказания, достижения публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, мировой судья считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ. Руководствуясь ч. 2 ст. 15.15.7, ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ненецкого автономного округа ФИО2<ФИО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Счётная палата НАО), ИНН <***>, КПП 298301001, р/с <***>, Отделение Архангельск Банка России //УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК <НОМЕР>, к/с 40102810045370000016, КБК 00211601242010000140, ОКТМО 11851000, УИН 0356004702509000000000108. Мировой судья разъясняет ФИО2 о том, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 2 по адресу: <...>. Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городскойсуд Ненецкого автономного округа в течение 10 (десять) дней со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью.

Мировой судья О.С. Коновалова

Вступило в законную силу: ____________ Дата выдачи постановления: 01.11.2025 г. Срок предъявления: 2 г.