Дело № 5 - 614/2023
(УИД 50МS0042-01-2023-003754-97)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Егорьевск Московской области 25 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области Николаева Е.Н. (адрес: 140300, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -
ФИО4, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
ФИО4, являясь директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» (МБОУ СОШ № 2) (ИНН <***>), находящегося по адресу: 140300, <...>, - и должностным лицом, ответственным за предоставление в органы Социального фонда Российской Федерации сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, совершила непредставление в Филиал № 3 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, представив «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» (подраздел 1.1 подраздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности») о начале и окончании периода работы <ФИО1> на основании заключённого договора гражданско-правового характера №1-А от 25.09.2023, представив их по электронным каналам связи 28.09.2023 с нарушением установленного срока (не позднее 26.08.2023), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
ФИО4 в судебное заседание при надлежащем извещении о его дате, месте и времени не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие в связи с занятостью на работе, при этом свою вину в совершении административного правонарушения признаёт полностью, раскаивается, ввиду просрочки представления отчётности на 2 дня просит прекратить дело в связи с малозначительностью (л.д. 16).
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу, что полностью согласуется с положениям статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статей 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.
При отсутствии необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств по делу, его рассмотрение возможно в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, по имеющимся доказательствам. Исследование имеющихся в материалах дела доказательств позволяет прийти к следующим выводам по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона№ 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации. На основании подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. Как установлено пунктом 6 указанной статьи, такие сведения представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. В силу положений статей 15, 17 Федерального закона №27-ФЗ, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные законом. Страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных вышеуказанным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом соответствующее нарушение является основанием как для привлечения к финансовой ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ виновного юридического лица, являющегося страхователем, так и к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ виновного должностного лица. Такой позиции придерживается и Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 4 февраля 2019 года № 8-П «По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО5»). В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФадминистративной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Виновность ФИО4, как должностного лица страхователя - МБОУ СОШ № 2, помимо собственного признания (л.д. 16), полностью подтверждается: протоколом № 314 об административном правонарушении от 13.12.2023, составленным уполномоченным должностным лицом Филиала №3 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области <ФИО2> в отсутствие ФИО4 при надлежащем извещении (л.д. 6), с направлением копии по адресу места жительства и адресу организации согласно почтовой квитанции и списку заказных писем и в форме электронного документа (л.д. 3-5), по факту представления 28.09.2023 сведений по форме ЕФС-1 о начале и окончании периода работы <ФИО1> на основании заключённого договора гражданско-правового характера №1-А от 25.09.2023 с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срока (не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора) (л.д. 1-2); сведениями по форме ЕФС-1 в отношении <ФИО1> о начале и окончании периода работы на основании заключённого договора гражданско-правового характера №1-А от 25.09.2023, представленными по электронным каналам связи 28.09.2023 (л.д. 7), со скриншотом обращения в СФР о принятии 28.09.2023 (л.д. 8); актом уполномоченного должностного лица Филиала № 3 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области от 29.09.2023 № 060S18230046070 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (л.д. 9);
решением директора Филиала № 3 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области <ФИО3>. от 20.10.2023 № 060S19230051439 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (л.д. 10); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ СОШ № 2, согласно которой ФИО4 является директором с 2021 года по настоящее время (л.д. 11-12).
Таким образом, в действиях ФИО4 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, его виновность полностью доказана оцененными по правилам статьи 26.11 КоАП РФ относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами, действия должностного лица квалифицированы правильно.
Нарушений порядка привлечения должностного лица к административной ответственности не усматривается.
Положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлена давность привлечения к административной ответственности за нарушение страхового законодательства - один год со дня совершения административного правонарушения.
Однако, мировой судья пришёл к выводу о наличии основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что просрочка предоставления в уполномоченный орган сведений менее чем на двое суток на одно застрахованное лицо, работавшее по договору один день, не представляет собой существенного нарушения интересов государства в сфере пенсионного страхования, то есть совершённое административное правонарушение является малозначительным. В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Освободить ФИО4 от административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, ограничиться устным замечанием и прекратить производство по делу (п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ).
Постановление может быть обжаловано в Егорьевский городской суд Московской области непосредственно либо через мирового судью судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.Н. Николаева