Постановление по делу № 5-396/2023 от 20.11.2023

Дело № 5-132-396/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении город Урюпинск 20 ноября 2023 года пер. Большой, д.1

Мировой судья судебного участка № 132 Урюпинского судебного района Волгоградской области Улуснова М.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 03 ноября 2023 года, в отношении должностного лица - специалиста по персоналу ГКУ СО «Урюпинский ЦСОН» - ФИО4, родившейся <ДАТА3> в <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 являющейся специалистом по персоналу ГКУ СО «Урюпинский ЦСОН», вменяется не предоставление в срок единой формы «сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1).

Согласно протоколу № ПГВ-044S20230006527 об административном правонарушении 16 октября 2023 года в помещении Управления персонифицированного учета ОСФР по Волгоградской области, расположенном по адресу: ул.Академическая, д.22, каб.210 гор.Волгограда, заместителем начальника Управления персонифицированного учета ОСФР по Волгоградской области <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении в отношении специалиста по персоналу ГКУ СО «Урюпинский ЦСОН» - ФИО4

В ходе проверки в отношении ГКУ СО «Урюпинский ЦСОН» выявлен факт непредставления страхователем в установленный срок сведений индивидуального персонифицированного учета по подразделу 1.1 «Сведения о трудовой деятельности формы ЕФС-1». Так, согласно п.6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" страхователь представляет сведения, указанные в п.п. 5 п. 2 настоящей статьи, не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора - не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Подпункт 5 пункта 2 статьи 11 предусматривает сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. 17 января 2023 года ГКУ СО «Урюпинский ЦСОН» представлены сведения по подразделу 1.1 формы ЕФС-1 о заключении договора гражданско-правового характера с <ФИО2> 10.01.2023 года. Указанные сведения должны быть представлены страхователем не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения договора, то есть не позднее 11 января 2023 года. В результате чего выявлен факт несвоевременного представления сведений в отделение СФР по Волгоградской области по месту регистрации страхователя о дате заключения договора ГПХ. ГКУ СО «Урюпинский ЦСОН» зарегистрирована в отделение СФР по Волгоградской области в качестве страхователя (юридический адрес: пр. Ленина д. 85 гор. Урюпинск, Волгоградская область; ИНН <***>; КПП 343801001). Таким образом, ФИО4 по мнению лица, составившего протокол, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ. ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о дате судебного заседания надлежащим образом, до начала судебного заседания предоставила заявление, в котором просила рассмотреть дела без её участия. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для прекращения в отношении ФИО4 производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения. Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ). В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с п.6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" страхователь представляет сведения, указанные в п.п. 5 п. 2 настоящей статьи, не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора - не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (п. 5 указанного Постановления).

Как усматривается из материалов дела, ФИО4 в соответствии с приказом №10 от 02 марта 2015 года, является специалистом по персоналу ГКУ СО «Урюпинский ЦСОН». Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, директором ГКУ СО «Урюпинский ЦСОН» на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности по настоящему делу, является <ФИО3>

Таким образом, должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в ГКУ СО «Урюпинский ЦСОН», является директор ФИО5, а не специалист по персоналу ГКУ СО «Урюпинский ЦСОН» ФИО4, выполняющая определенные функции в силу должностных обязанностей. Специалист по персоналу ГКУ СО «Урюпинский ЦСОН» ФИО4 не является руководителем ГКУ СО «Урюпинский ЦСОН», не наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых она не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. То обстоятельство, что на ФИО4 были возложены обязанности по представлению страховых взносов во внебюджетные фонды, федеральный бюджет и пенсионное страхование, не свидетельствует о том, что данный работник была наделена какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Возложение исполнения определенных обязанностей на сотрудника относится к компетенции руководителя организации, осуществляется последним в рамках организационно-распорядительных полномочий и не противоречит требованиям законодательства. В свою очередь, исполнение указанных обязанностей осуществляется сотрудником в силу трудовых отношений и не придает последнему статуса руководителя организации - должностного лица.

Таким образом, будучи сотрудником ГКУ СО «Урюпинский ЦСОН», ФИО4 не является должностным лицом, к которому по смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ и положений Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 может быть применена административная ответственность.

Именно <ФИО3>, как директор ГКУ СО «Урюпинский ЦСОН», уполномочена без доверенности действовать от имени этого юридического лица, являющегося в силу Закона № 27-ФЗ страхователем.

Указанные выше обстоятельства в полной мере доказывают, что субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ, является страхователь (юридическое лицо) - в лице его руководителя. Факт возложения обязанности по представлению отчетности на работника ГКУ СО «Урюпинский ЦСОН», в частности на специалиста по персоналу, не имеет правового значения, поскольку указанное не освобождает руководителя организации страхователя, от надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе по своевременному представлению сведений о застрахованных лицах.

Таким образом, сведения об индивидуальном персонифицированном учете по подразделу 1.1 «Сведения о трудовой деятельности формы ЕФС-1» должны быть представлены со стороны должностного лица - руководителя организации в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, который являясь руководителем учреждения, должен принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования находящимся у него в подчинении сотрудником, ответственным за предоставление сведений о застрахованных лицах и должным образом проконтролировать выполнение указанным сотрудником своих служебных обязанностей. Ненадлежащее исполнение работником своих должностных обязанностей не свидетельствует о невиновности руководителя и надлежащем исполнении им, как руководителем, своих должностных обязанностей. Такой позиции придерживается и Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 4 февраля 2019 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО6»), восьмой кассационного суда общей юрисдикции (постановления от 21.05.2021 № 16-1904/2021 и от 22.03.2021 № 16-675/2021). Какие-либо иные доказательства, определяющие ФИО4 каксубъекта вмененного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, а потому, мировой судья приходит к выводу, что в данном случае отсутствует субъект правонарушения, как элемент состава административного правонарушения. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ. При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в деянии ФИО4, являющейся специалистом по персоналу, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, ч. 1, 4 ст. 1.5 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО4 - прекратить, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Урюпинский городской суд Волгоградской области.

Мировой судья М.М. Улуснова