№ 5-400/2025 УИД 51MS0007-01-2025-

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 августа 2025 года г. Мурманск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Мурманска ФИО7 (<...>), врио мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

должностного лица - первого заместителя министра имущественных отношений Мурманской области ФИО8, <ДАТА2> г.р, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Первым заместителем министра имущественных отношений Мурманской области ФИО8, по результатам рассмотрения заявления <ФИО1> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО> кв.м., образуемого из земель кадастрового квартала <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, для ведения огородничества принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (<НОМЕР>-ОО) по не предусмотренным законом основаниям.

Указанные действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО8 в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признала. Указала, что при определении границ территориальной зоны индивидуальной жилой застройки усадебного типа (ЖЗ) Министерство руководствовалось координатным описанием ее границ, приведенным в приказе Министерства градостроительства и благоустройства <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР> (стр. 327-386). ГОКУ ЦТИ после утверждения ПЗЗ <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА4> <НОМЕР> (приказ Минграда МО от 02.08.2024 № 122, об утверждении Правил землепользования и застройки гп <АДРЕС> района) были выявлены несоответствия координатного описания и графической части схемы, а именно на карте градостроительного зонирования в составе ПЗЗ, территория, соответствующая по координатному описанию территориальной зоне ЖЗ, обозначена как территориальная зона садоводческих объединений (СХЗ). В связи с вышеуказанными расхождениями в адрес Минграда направлялись запросы о разъяснении, какие сведения должны быть применены в рамках оказания госуслуг по предоставлению земельных участков в части, касающейся территориальной зоны, также сообщить о планируемых работах по актуализации сведений в ЕГРН.. Ответ на данный вопрос не поступил, сведения о начале работ по корректировке приказа также не поступали. Фактически в приказе Минграда от 02.08.2024 № 122 содержится противоречивые сведения - по координатам спорная территория отнесена к ЖЗ, по картам к СХЗ. При изложенных обстоятельствах полагала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.9 КоАП РФ, просила производство по делу прекратить.

Потерпевший <ФИО1> в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Прокурор отдела прокуратуры <АДРЕС> области <ФИО2> полагал вину должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ доказанной, просил привлечь ФИО8 к административной ответственности.

Выслушав ФИО8, прокурора отдела прокуратуры <АДРЕС> области, специалиста начальника управления градостроительства Министерства градостроительства и благоустройства <ФИО3>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двенадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органами местного самоуправления согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.14 ЗК РФ. К нему отнесено, в том числе, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

На региональном уровне оказание государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности Мурманской области или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» регулируется административным регламентом, утвержденным распоряжением Министерства от 24.10.2024 № 2773 (далее Административный регламент).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Судом установлено, что приказом министра имущественных отношений <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР>. ФИО8 назначена на должность Первого заместителя министра, имущественных отношений <АДРЕС> области.

В соответствии с п.п. 3.2, 5.1, 5.2 Должностного регламента государственного гражданского служащего <АДРЕС> области, замещающего должность государственной гражданской службы <АДРЕС> области - первого заместителя министра имущественных отношений <АДРЕС> области, утвержденного <ДАТА6>, п. 1 Приказа министра имущественных отношений <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> «О полномочиях первого заместителя министра имущественных отношений <АДРЕС> области и заместителя министра имущественных отношений <АДРЕС> области», первый заместитель министра обеспечивает и контролирует рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из числа земель, государственная собственность на которые не разграничена, рассматривает письма, заявления, предложения и жалобы граждан и юридических лиц. Первый заместитель министра несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действие или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.

Из материалов дела следует, что <ДАТА8> в адрес Министерства поступило заявление (вх. <НОМЕР>) <ФИО1> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО> кв.м., образуемого из земель кадастрового квартала <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, муниципальное образование г.п. <АДРЕС> района, пгт. <АДРЕС>, для ведения огородничества на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления <ФИО1> Министерством <ДАТА9> принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (исх. <НОМЕР>-00) в соответствии с подпунктом 3 пункта 3.5.7.3 Административного регламента, подпункта 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ. При этом в разъяснениях указано, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществлена без учета правил землепользования и застройки, фактически основанное на том, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки усадебного типа (Ж-3), где использование земельного участка для ведения огородничества не предусмотрено.

Приказом Министерства градостроительства и благоустройства <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР> утверждены Правил землепользования и застройки г.п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области. (далее Правила)

Пунктом 8.1 Правил (страница 99 Правил) предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования территории МО ГП <АДРЕС> выделены территориальные зоны. Границы территориальных зон отвечают требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне

Согласно карте территориального зонирования Правил испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне садоводческих объединений (СХ-3), в то время как в решении <НОМЕР>- 00 от <ДАТА9> необоснованно указана территориальная зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа (Ж-3).

Таким образом, Министерством при рассмотрении заявления <ФИО1> от <ДАТА8> вынесено необоснованное решение об отказе от <ДАТА9> в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Приведенные обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10> с описанием события и обстоятельств совершения административного правонарушения;

- письменными пояснениями должностного лица из которых следует, что неправильное определение территориальной зоны при рассмотрении заявления <ФИО1> обусловлено некорректным координатным описанием границ территориальных зон СХ-3 и Ж-3 приведенных в Правилах землепользования и застройки г.п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области;

- заявлением <ФИО1> от <ДАТА8> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО> кв.м., образуемого из земель кадастрового квартала <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, для ведения огородничества с приложением схемы земельного участка;

- решением первого заместителя министра имущественных отношений ФИО8 от <ДАТА9> <НОМЕР>-00, которым <ФИО1> отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 3.5.7.3 Административного регламента, подпункта 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществлена без учета правил землепользования и застройки. Фактически испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки усадебного типа (Ж-3), где использование земельного участка для ведения огородничества не предусмотрено;

- письменным ответом Министра имущественных отношений <АДРЕС> области на обращение <ФИО1> из которого следует, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-3;

- актом опроса главного специалиста отдела по развитию городского хозяйства и управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования г.п. <АДРЕС> района <ФИО4> от <ДАТА11> из которого следует, что в приложении <НОМЕР> к Правилам описание местоположения границ не совпадает с графическими материалами и не соответствует размещенному в ГИСОГД Генплану.

- заявлением <ФИО5> М.Н о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от <ДАТА12> с распоряжением первого заместителя МИО МО <ФИО6> о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

- -заявлением <ФИО1> от <ДАТА13> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО> кв.м., образуемого из земель кадастрового квартала <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, для ведения огородничества с приложением схемы земельного участка;

- решением первого заместителя министра имущественных отношений ФИО8 от <ДАТА14> <НОМЕР>, которым <ФИО1> отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 3.5.7.3 Административного регламента, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- актом осмотра Правил землепользования и застройки г.п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области; Приказом Министерства градостроительства и благоустройства <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР> из которого следует, что испрашиваемый <ФИО1> земельный участок расположен в территориальной зоне садоводческих объединений (СХ-3);

- копией приказа от <ДАТА7> <НОМЕР> «О полномочиях первого заместителя министра имущественных отношений <АДРЕС> области и заместителя министра имущественных отношений <АДРЕС> области», копией приказа от <ДАТА6> <НОМЕР>. О назначении ФИО8 на должность Первого заместителя министра, имущественных отношений <АДРЕС> области. <ФИО6> О.Н.; копией должностного регламента Должностного регламента государственного гражданского служащего <АДРЕС> области, замещающего должность государственной гражданской службы <АДРЕС> области - первого заместителя министра имущественных отношений <АДРЕС> области, утвержденного <ДАТА6>;

- письменным ответом Министра градостроительства и благоустройства <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР>. из которого следует, что Согласно сведениям карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области (далее - ПЗЗ), утвержденных приказом Министерства градостроительства и благоустройства <АДРЕС> области от 02.08.2024 № 122, указанная в схеме расположения территория находится в зоне садоводческих объединений (СХЗ). Основные виды разрешенного использования: Ведение огородничества 13.1, Ведение садоводства 13.2, Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) 2.2.;

Указанные доказательства лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспорены, сомнения у мирового судьи не вызывают и принимаются им в качестве доказательств по делу.

Опрошенный в судебном заседании специалист- начальник управления градостроительства Министерства градостроительства и благоустройства <ФИО3> пояснил, что действительно имеется несоответствия в координатном описании границ территориальных зон Сх-3 и Ж-3, приведенным в приказе Министерства градостроительства и благоустройства <АДРЕС> области от 02.08.2024 № 122, и сведениям указанным в картах территориального зонирования Правил. В настоящее время подготовлен проект, где эти несоответствия устранены. Вместе с тем, пояснил, что при определении территориальных зон должностным лицам МИО МО, следовало руководствоваться картой градостроительного зонирования.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО8 как должностного лица, имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям.

Приводимые ФИО8 доводы о том, что неправильное определение территориальной зоны при рассмотрении заявления <ФИО1> обусловлено некорректным координатным описанием границ территориальных зон СХ-3 и Ж-3 приведенных в Правилах землепользования и застройки г.п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.9 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования.

На карте градостроительного зонирования для испрашиваемого земельного участка установлена территориальная зона СХ3. Эта же информация отображена в ГИСОГД <АДРЕС> области.

Кроме того, мировой судья, также отмечает, что Министерством в аналогичной ситуации предварительно согласовано предоставление земельного участка заявителю <ФИО9>, обратившейся с соответствующим заявлением в Министерство <ДАТА12> - непосредственно после отказа <ФИО1>, что в последующем явилось причиной отказа <ФИО1> в удовлетворении вновь поданного заявления, поскольку Министерством на момент рассмотрения повторного заявления <ФИО1> (решение об отказе от <ДАТА14>) уже было предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка.

Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

При определении размера административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения и сведения о личности виновного, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего обстоятельства в виде привлечения к административной ответственности за однородное правонарушение и определяет наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - первого заместителя министра имущественных отношений Мурманской области ФИО8 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей. В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу. Административный штраф перечислить: УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области л/с <***>) ИНН <***>, КПП 519001001, счет получателя 03100643000000014900 банк получателя - Отделение Мурманск Банка России// УФК по Мурманской области г. Мурманск, ЕКС 40102810745370000041, БИК 014705901, ОКТМО: 47701000, КБК: 82111601193010009140, УИН: 0348631551000700540020254. Квитанцию об уплате штрафа предлагается предъявить в судебный участок № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска<АДРЕС>

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании п. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Октябрьский суд г. Мурманска, через судебный участок №2 Октябрьского судебного района г. Мурманска.

Мировой судья-