Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело № 5-175/2025 УИД: 33MS0004-01-2025-001241-19
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
2 июня 2025 года г. Владимир Мировой судья судебного участка № 4 Ленинского района г.Владимира Сафонова К.Ф., находящийся по адресу: 600033, <...>, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, консультанта контрольно-ревизионного отдела финансового управления администрации г. Владимира ФИО2, представившей удостоверение № 270 от 27 июля 2021 года, которой до рассмотрения по существу дела об административном правонарушении разъяснены нормы статьи 51 Конституции Российской Федерации, а также права и обязанности, предусмотренные статьей 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупрежденной об административной ответственности по статье 17.9 данного Кодекса, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: Должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 6» (далее - МБОУ «СОШ №6»), ОГРН <***>, адрес регистрации: <...> ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, которой до рассмотрения по существу дела об административном правонарушении разъяснены нормы статьи 51 Конституции Российской Федерации, а также права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сущность которых ей ясна и понятна, отводов судье и ходатайств не поступило,
установил:
13.05.2025 консультантом контрольно-ревизионного отдела финансового управления администрации города Владимира ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 34/14-130, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из содержания которого следует, что ФИО1, являясь директором МБОУ «СОШ №6», находящегося по адресу: <...>, допустила нарушение порядка формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений г.Владимира, утвержденного постановлением администрации г.Владимира от 02 октября 2015 года № 3487, в части не размещения в установленном порядке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.bus.gov.ru предварительного отчета МБОУ «СОШ № 6» об исполнении муниципального задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов от 10.11.2023, отчетов МБОУ «СОШ № 6» об исполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 01.07.2024, от 01.10.2024 и предварительного отчета об исполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 11.11.2024. Кроме того, отчет об исполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 10.01.2025 размещен на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.bus.gov.ru 21.01.2025, т. е. позже установленного срока. В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что с протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении нее консультантом контрольно-ревизионного отдела финансового управления администрации г.Владимира ФИО2 согласна, не оспорила выявленные нарушения. Пояснила, что данное правонарушение совершено в период смены главного бухгалтера. Сообщила, что в настоящее время приняты меры, предварительный отчет МБОУ «СОШ № 6» об исполнении муниципального задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов от 10.11.2023, отчеты МБОУ «СОШ № 6» об исполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 01.07.2024, от 01.10.2024 и предварительный отчет об исполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 11.11.2024 размещены на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.bus.gov.ru, с ответственным за размещение отчетов сотрудником проведены разъяснительные работы, просила заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалась, правонарушение совершено впервые и неумышленно, не причинило вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба. Консультант контрольно-ревизионного отдела финансового управления администрации города Владимира ФИО2 в судебном заседании поддержала изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, просила привлечь директора МБОУ «СОШ №6» к административной ответственности по статье 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в рамках санкции статьи. Дополнительно сообщила, что по состоянию на 28 мая 2025 года на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.bus.gov.ru МБОУ «СОШ №6» размещены предварительный отчет МБОУ «СОШ № 6» об исполнении муниципального задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов от 10.11.2023, отчеты МБОУ «СОШ № 6» об исполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 01.07.2024, от 01.10.2024 и предварительный отчет об исполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 11.11.2024. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Установление виновности предполагает доказывание события административного правонарушения и вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Согласно частям 1,2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Административная ответственность по статье 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. В силу положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
Порядок формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания определен статьей 69.2 названного Кодекса. Согласно пункту 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Порядок формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений г.Владимира определен Положением о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений г.Владимира и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденным постановлением администрации г.Владимира от 02 октября 2015 года № 3487 (Положение о порядке формирования муниципального задания). Пунктом 3.26 Положения о порядке формирования муниципального задания установлено, что муниципальные автономные учреждения представляют органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, отчет об исполнении муниципального задания. Пунктом 2.5 Положения о порядке формирования муниципального задания определено, что органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, обеспечивают формирование и размещение информации и документов по каждому муниципальному заданию на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.bus.gov.ru. Согласно пункту 2.6 Положения о порядке формирования муниципального задания, отчеты об исполнении муниципального задания в течение пяти рабочих дней с момента их формирования размещаются в установленном порядке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.bus.gov.ru. Функции и полномочия учредителя МБОУ «СОШ № 6» осуществляет управление образования и молодежной политики администрации города Владимира (УОиМП) (до 01.09.2023 - управление образования администрации г.Владимира), которое является функциональным структурным подразделением администрации города Владимира. Согласно п. 4 приказа начальника управления образования администрации г.Владимира от 30.12.2015 № 1539-п, руководители муниципальных образовательных учреждений обеспечивают в течение пяти рабочих дней размещение установленного муниципального задания и отчета о выполнении муниципального задания, формируемого по утвержденной форме, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.bus.gov.ru. ФИО1 занимает должность директора МБОУ «СОШ № 6» с 23.09.2002 на основании трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения от 03.12.2013 №» 101, заключенного с администрацией города Владимира в лице главы администрации города Владимира. В силу своих должностных полномочий, ФИО1, являющаяся директором МБОУ «СОШ №6», несет ответственность, в том числе за осуществление руководства деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с пунктом 2.6 Положения о порядке формирования муниципального задания следовало разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.bus.gov.ru: - предварительный отчет об исполнении муниципального задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов от 10.11.2023, подписанный директором МБОУ «СОШ № 6» 10.11.2023, - не позднее 17.11.2023; - отчет об исполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 01.07.2024, подписанный директором МБОУ «СОШ № 6» 05.07.2024, - не позднее 12.07.2024; - отчет об исполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 01.10.2024, подписанный директором МБОУ «СОШ № 6» 04.10.2024, - не позднее 11.10.2024; - предварительный отчет об исполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 11.11.2024, подписанный директором МБОУ «СОШ № 6» 11.11.2024, - не позднее 18.11.2024; - отчет об исполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 10.01.2025, подписанный директором МБОУ «СОШ № 6» 10.01.2025, - не позднее 17.01.2025. Установлено, что в нарушение п. 2.6 Положения о порядке формирования муниципального задания по состоянию 12.05.2025 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.bus.gov.ru предварительный отчет МБОУ «СОШ № 6» об исполнении муниципального задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов от 10.11.2023, отчеты МБОУ «СОШ № 6» об исполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 01.07.2024, от 01.10.2024 и предварительный отчет об исполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 11.11.2024 не размещены. Установлено также, что на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.bus.gov.ru отчет об исполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 10.01.2025 размещен на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.bus.gov.ru 21.01.2025, т. е. позже установленного срока. Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных по делу, согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств: - протоколом об административном правонарушении № 34/14-130 от 13.05.2025, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с отражением даты, времени, места и события административного правонарушения, в котором имеются подписи привлекаемого должностного лица, в том числе о разъяснении ему прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 51 Конституции Российской Федерации и выдачи копии протокола, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается; - выпиской из Положения о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений г.Владимира и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации города Владимира от 02.10.2015 № 3487 (пункты 2.5, 2.6, 3.26); - копией акта проверки размещения МБОУ «СОШ № 6» муниципальных заданий и отчетов об исполнении муниципальных заданий на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.bus.gov.ru от 12.05.2025; - копией приказа начальника управления образования администрации г.Владимира от 30.12.2015 № 1539-п «О порядке формирования муниципальных заданий учреждениями образования»; - копиями первых и последних страниц предварительного отчета об исполнении муниципального задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов от 10.11.2023, отчетов об исполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 01.07.2024, от 01.10.2024, от 10.01.2025, предварительного отчета об исполнении муниципального задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 11.11.2024; - и иными материалами дела, не доверять которым оснований не имеется.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья приходит к выводу, что они получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, в связи с чем являются допустимыми, достаточными и имеющими юридическую силу. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона мировому судье не представлено. Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушении порядка формирования муниципального задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и факт отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств. Так, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностному лицу ФИО1, мировой судья признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание вины, совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Исходя из положений частей 1,3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судье и должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Статья 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 административное правонарушение совершено впервые, сведения о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела отсутствуют. При этом вреда или возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно не повлекло. Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела и характер допущенных нарушений позволяет сделать вывод о возможности замены наложенного административного штрафа на предупреждение, что в данном случае согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Обстоятельств, исключающих применение административного наказания в виде предупреждения, мировым судьей не установлено. Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, а также то, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, мировой судья приходит к выводу, что наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.
Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Директора МБОУ «СОШ № 6 ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья К.Ф. Сафонова