Решение по административному делу

Дело № 3-875/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

с. Еткуль 14 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области А.Ф. Абжалилова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО4, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО> привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, являясь директором МБУК «<АДРЕС> районный Дом культуры», то есть должностным лицом, ответственным за целевое использование бюджетных средств, допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении денежных средств, полученных на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельских пунктах <АДРЕС> области по должности, не включенной в Перечень должностей. В судебном заседании ФИО4 участия не принимала, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась, в связи с чем мировой судья в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья полагает, что вина должностного лица ФИО4 в совершении административного правонарушения в судебном заседании доказана и подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА3> <НОМЕР>, которым должностному лицу ФИО4 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, по существу которого она своих возражений не представила;

- актом камеральной проверки МБУК «<АДРЕС> районный Дом культуры» от 16.10.2023; - письменными объяснениями ФИО4 по результатам камеральной проверки МБУК «<АДРЕС> районный Дом культуры»; - копиями приказов администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР> о приеме на работу ФИО4; - копиями трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА4> с ФИО4; - копией должностной инструкции директора МБУК «<АДРЕС> районный Дом культуры»; - копией приказа МБУК «<АДРЕС> районный Дом культуры» <НОМЕР> от <ДАТА5> «Об утверждении Положения об оплате труда работников МБУК «<АДРЕС> районный Дом культуры»; - копией постановления администрации <АДРЕС> муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА6> «О внесении изменении в постановление Главы <АДРЕС> муниципального района от 27.10.2008 <НОМЕР> «О введении новых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений и органов местного самоуправления <АДРЕС> муниципального района, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных учреждений»; - копиями приказов МБУК «<АДРЕС> районный Дом культуры» от <ДАТА7> <НОМЕР>, от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении штатного расписания»; - копиями штатных расписаний МБУК «<АДРЕС> районный Дом культуры» МБУК «<АДРЕС> районный Дом культуры» с <ДАТА9>, с <ДАТА10>, с <ДАТА11>, с <ДАТА12>, с <ДАТА13>, <ДАТА8>; - копиями приказов МБУК «<АДРЕС> районный Дом культуры» от <ДАТА10> <НОМЕР>, от <ДАТА11> <НОМЕР>, от <ДАТА12> <НОМЕР>, <ДАТА13> <НОМЕР> «О внесении изменений в штатное расписание работников МБУК «<АДРЕС> районный Дом культуры»; - копиями трудовых договоров (эффективного контракта) <НОМЕР> от <ДАТА14> с <ФИО1>, от <ДАТА15> <НОМЕР>, от <ДАТА16> <НОМЕР> ; - копиями расчетных ведомостей;

- копией соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания <НОМЕР> от <ДАТА7>. Оценив совокупность исследованных по делу доказательств, суд считает их относимыми к настоящему делу об административном правонарушении, полученными в соответствии с требованиями административного законодательства, сомнений в достоверности не вызывающими и достаточными для разрешения настоящего дела. Процессуальные документы составлены надлежащим лицом, подписаны в соответствии с требованиями КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу у мирового судьи не имеется. Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Согласно ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА18> N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования, это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; бюджетные обязательства, это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; государственное задание, это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ). В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является - адресность и целевой характер бюджетных средств. Согласно статье Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. На основании статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. Согласно пункту 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания утверждено постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА19> <НОМЕР> (далее Положение о формировании муниципального задания). Согласно пункту 34 Положения о формировании муниципального задания финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным или автономно учреждением осуществляется путем предоставления субсидии. Согласно пункту 39 Положения о формировании муниципального задания предоставление муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных или автономных учреждений, с муниципальным бюджетным или автономным учреждением. В проверяемом периоде между Управлением культуры и молодежной политики администрации <АДРЕС> муниципального района и МБУК «<АДРЕС> районный Дом культуры» заключены Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - Соглашение) от <ДАТА7> г., от <ДАТА21> Положение по оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения культуры «<АДРЕС> районный Дом культуры» (далее - Положение об оплате труда) утверждено приказом Управления культуры, туризма и молодежной политики администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА5> г. <НОМЕР> (с изменениями от <ДАТА12> г. <НОМЕР>, от <ДАТА24> <НОМЕР>, от <ДАТА25> <НОМЕР>, от <ДАТА26> <НОМЕР>). В ходе проверки установлено, что надбавка концертмейстерам за работу в сельских населенных пунктах на общую сумму 75444,07 рублей с учетом социальных отчислений выплачена необоснованно. Согласно пункту 25 Положения об оплате труда специалистам работающим в сельских населенных пунктах <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, устанавливается надбавка в размере до 25 процентов оклада (должностного оклада) в соответствии с перечнем должностей специалистов, согласно постановлению администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА27> <НОМЕР>. Положение об установлении систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений изложено в новой редакции постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА6> г. <НОМЕР> (далее - Положение об установлении систем оплаты труда). Согласно пункту 10 Положения об установлении систем оплаты труда к выплатам стимулирующего характера относятся, в том числе надбавка специалистам за работу в сельских населенных пунктах <АДРЕС> муниципального района в размере до 25 процентов оклада (должностного оклада) в соответствии с перечнем должностей специалистов муниципальных учреждений культуры, социального обслуживания, здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, работающих в сельских населенных пунктах <АДРЕС> муниципального района (далее - Перечень должностей), согласно приложению к настоящему Положению. Между тем в Перечне должностей для специалистов муниципальных учреждений культуры должность концертмейстера не указана. Штатными расписаниями от <ДАТА7> г., <ДАТА10> г., от <ДАТА11> г., от <ДАТА12> г., от <ДАТА13> г., от <ДАТА8> г., утвержденными директором МБУК «<АДРЕС> районный Дом культуры», предусмотрены надбавки концертмейстерам за работу в сельских населенных пунктах <АДРЕС> муниципального района в размере до 25 процентов оклада. МБУК «<АДРЕС> районный Дом культуры» в лице директора заключены трудовые договора с <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3>, где установлена надбавка за работу в сельских населенных пунктах <АДРЕС> муниципального района в размере до 25 процентов оклада. Согласно расчетным ведомостям в течение проверяемого периода специалистам по должности концертмейстер начислялись надбавки за работу в сельских населенных пунктах: <ФИО3> с учетом социальных отчислений за 2022 г. в сумме 23090,28 рублей, за 2023 г. - 14399,57 рублей; <ФИО1> с учетом социальных отчислений за 2022 г. в сумме 11872,13 рублей, за 2023 г. - 8439,64 рублей; <ФИО2> с учетом социальных отчислений за 2022 г. в сумме 9178,16 рублей, за 2023 г. - 8464,29 рублей.

Надбавка, выплаченная концертмейстерам за работу в сельских населенных пунктах, составила 75444,07 руб. с учетом социальных отчислений. Таким образом, в нарушение пункта 10 Положения об установлении систем оплаты труда должностное лицо МБУК «<АДРЕС> районный Дом культуры» ФИО4 допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении денежных средств местного бюджета, полученных на выполнение муниципального задания на 2022 и 2023 годы, на начисление надбавки за работу в сельских населенных пунктах по должности, не включенной в Перечень должностей. Согласно ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетным и автономным учреждениям из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий на иные цели, не связанные с выполнением государственного (муниципального) задания. Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета <АДРЕС> муниципального района муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям <АДРЕС> муниципального района на иные цели утвержден постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА33> <НОМЕР> (далее - Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели).

В проверяемом периоде между Управлением культуры и молодежной политики администрации <АДРЕС> муниципального района и МБУК «<АДРЕС> районный Дом культуры» заключены Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания (далее - Соглашение на иные цели) от <ДАТА7> г., от <ДАТА13> г. В ходе проверки установлено, что компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами звукооператору выплатили необоснованно на общую сумму 32232,00 руб. Закон <АДРЕС> области от <ДАТА34> <НОМЕР> «О компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> области» (далее - Закон <АДРЕС> области от <ДАТА34> <НОМЕР>) устанавливает размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — компенсация расходов) отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> области (статья 1 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА34> <НОМЕР>). Согласно ст. 2 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА34> <НОМЕР> перечень должностей специалистов областных государственных или муниципальных организаций культуры, медицинских организаций, образовательных организаций, учреждений ветеринарной службы, физкультурно-спортивных организаций, организаций социального обслуживания, расположенных в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> области, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — Перечень должностей), приведен в приложении к настоящему Закону. Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА35> <НОМЕР> утверждены:

- Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами отдельным категориям граждан, работающих й проживающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> области. - Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами лицам, перешедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> области, имеющим стаж работы не менее 10 лет в областных государственных или муниципальных организациях культуры, медицинских организациях, образовательных организациях, учреждениях ветеринарной службы, физкультурно-спортивных организациях, организациях социального обслуживания, расположенных в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> области. - Порядок финансирования компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> области, а также лицам, перешедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> области, имеющим стаж работы в соответствующих организациях и учреждениях не менее 10 лет (далее -Порядок финансирования компенсации расходов). В силу пункта 4 Порядка финансирования компенсации расходов выплата компенсации расходов сельским специалистам муниципальных организаций и учреждений осуществляется за счет субвенций из областного бюджета в порядке, установленном органами местного самоуправления <АДРЕС> области. Средства субвенции выделены МБУК «<АДРЕС> РДК» на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания (далее - Соглашение на иные цели) от <ДАТА7> г., от <ДАТА13> г. на осуществление мер социальной поддержки граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах <АДРЕС> области. Согласно расчетным ведомостям за 2022 год и проверяемый период 2023 года компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах <АДРЕС> области получил звукооператор в 2022 году -18888,0 рублей, в проверяемом периоде 2023 года - 13344,0 рублей, хотя и не включен в Перечень должностей. Таким образом, в нарушение статьи 2 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА34> <НОМЕР> должностное лицо МБУК «<АДРЕС> районный Дом культуры» ФИО4 допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении денежных средств, полученных на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах <АДРЕС> области по должности, не включенной в Перечень должностей.

Принимая во внимание изложенное, действия должностного лица ФИО4 суд квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность должностного лица.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО4, суд учитывает совершение данного административного правонарушения впервые, признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4, судом не установлено. С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, мировой судья полагает необходимым назначить ФИО4 наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, поскольку данное административное правонарушение совершено ФИО4 впервые, а также исходя из положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда муниципальным интересам, отсутствие отягчающих обстоятельств, мировой судья полагает возможным заменить ФИО4 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в установленные КоАП РФ сроки. Оснований для прекращения дела не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - директора МБУК «<АДРЕС> районный Дом культуры» ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнуть ее наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области.

Мировой судья: /подпись/ Копия верна Мировой судья: А.Ф. Абжалилова