Решение по административному делу

<НОМЕР>, 18-MS0039-01-2023-003104-96 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> Удмуртской Республики <ФИО1> М.А., с участием помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО2>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника районного управления образования Администрации МО «<АДРЕС> район» ФИО7, <ДАТА2>

привлекаемой к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

<АДРЕС> межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения <ФИО3> выявлены нарушения Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА4> в деятельности Администрации МО «<АДРЕС> район».

<ДАТА5> в Администрацию МО «<АДРЕС> район» поступило обращение <ФИО3> <НОМЕР> по вопросу организации отдыха детей в каникулярное время. Указанное обращение передано для рассмотрения начальнику Районного управления образования Администрации МО «<АДРЕС> район» ФИО7 <ДАТА6> за подписью главы МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район Удмуртской Республики» заявителю дан ответ за исх. <НОМЕР>.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО7 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем представила соответствующее заявление, указав, что вину в совершении правонарушения признает в полном объеме, просила применить положения ст.2.9 КоАП РФ, признать правонарушение малозначительным, привлекается впервые.

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Помощник прокурора полагал, что вина ФИО7 нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, подтверждается исследованными письменными доказательствами и просила ФИО7 признать виновной.

Выслушав участников судебного разбирательства, помощника прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон <НОМЕР>). Указанным Законом устанавливается также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В соответствии с положениями ст. 33 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон <НОМЕР>), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, должностному лицу. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; под заявлением понимается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; под жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. В судебном заседании при рассмотрении дела установлено, что <ДАТА5> в Администрацию МО «<АДРЕС> район» поступило обращение <ФИО3> <НОМЕР> по вопросу организации отдыха детей в каникулярное время.

Указанное обращение передано для рассмотрения начальнику Районного управления образования Администрации МО «<АДРЕС> район» ФИО7 По смыслу ст. 4 Федерального закона <НОМЕР>, обращение <ФИО3>, поступившее посредством государственной информационной системы в Администрацию МО «<АДРЕС> район», является «обращением» соответственно, должно быть рассмотрено в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом <НОМЕР>.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР>, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Согласно ч. 1 ст. 9 <НОМЕР> обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 10 <НОМЕР> государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. В соответствии с ч. 1 ст. 12 <НОМЕР>, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В силу ст. 15 <НОМЕР> лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Обращение <ФИО3> зарегистрировано в Администрации МО «<АДРЕС> район» <ДАТА5> за <НОМЕР>, передано для исполнения.

<ДАТА6> за подписью Главы МО «<АДРЕС> район» заявителю направлен ответ на обращение. Последним днем предоставления ответа с учетом выходных дней являлся <ДАТА8> Таким образом, ответ предоставлен заявителю с нарушением установленного 30-дневного срока для рассмотрения обращения.

Администрация МО «<АДРЕС> район» является органом местного самоуправления в соответствии со ст.34 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Распоряжением Главы МО «Муниципальный округ <АДРЕС> район УР» от <ДАТА10> <НОМЕР> ФИО7 назначена на должность начальника Районного управления образования Администрации МО «<АДРЕС> район»с <ДАТА11>

В соответствии с п. 2.16 должностной инструкции, начальник районного управления образования Администрации МО «<АДРЕС> район» рассматривает в установленном законодательством порядке обращения граждан. Факт нарушения должностным лицом - начальником Районного управления образования Администрации МО «<АДРЕС> район» ФИО7 порядка рассмотрения обращений граждан, выразившегося в том, что заявителю <ФИО3> в установленный законом срок не дан ответ на обращение, подтвержден собранными по делу доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12> года; - регистрационно-контрольной карточкой обращения <НОМЕР> от <ДАТА13> по обращению <ФИО3>; - регистрационно-контрольной карточкой <НОМЕР> от <ДАТА14>, содержащей ответ на обращение <ФИО3>; - ответом Главы муниципального образования <ФИО4> от <ДАТА6>, адресованным <ФИО3> о рассмотрении обращения от <ДАТА15> г.;

- распоряжением Главы МО «<АДРЕС> район» от <ДАТА16> <НОМЕР> о назначении ФИО7 на должность начальника Районного управления образования Администрации МО «<АДРЕС> район» с <ДАТА> - должностной инструкцией начальника Районного управления образования Администрации МО «<АДРЕС> район», а также листом ознакомления за подписью ФИО8 - протоколом объяснений начальника управления правовой работы и делопроизводства Администрации МО «<АДРЕС> район» <ФИО5> от <ДАТА12> года, подтвердившей направление ответа заявителю <ДАТА19> за подписью главы муниципального образования;

- протоколом объяснений начальника Районного управления образования Администрации МО «<АДРЕС> район» ФИО7 от <ДАТА12> года, подтвердившей поступление обращения <ФИО3> в Администрацию МО «<АДРЕС> район», ответ заявителю направлен <ДАТА20>

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностным лицом, ответственным за рассмотрение обращения, направленный <ФИО3>, является начальник Районного управления образования Администрации МО «<АДРЕС> район» ФИО7, в связи с чем ФИО7 является субъектом административного правонарушения.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, образует нарушение должностным лицом органа местного самоуправления ФИО7 предусмотренного законодательством порядка рассмотрения обращений граждан, выразившееся в том, что вопреки требованиям Федерального закона <НОМЕР> в установленный законом срок, обращение <ФИО3> надлежащим образом рассмотрено не было. Поскольку последним днем срока, в течение которого должностное лицо обязано было рассмотреть по существу обращение <ФИО3>, является <ДАТА21>, датой совершения правонарушения является <ДАТА21>. Срок давности привлечения должностного лица ФИО7 к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что <ДАТА21> начальником Районного управления образования Администрации МО «<АДРЕС> район» ФИО7 по адресу: УР, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 43А, нарушен установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращения <ФИО3>, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Оценив совокупность представленных доказательств, мировой судья считает, что вина ФИО7 в совершении административного правонарушения представленными доказательствами установлена, его действия необходимо квалифицировать по ст.5.59 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание должностным лицом своей вины: обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Учитывая характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о личности виновного, установленные по делу обстоятельства, имущественное положение должностного лица, мировой судья приходит к выводу о необходимости назначить ФИО7 административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

При этом суд полагает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА23> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. С учетом указанных обстоятельств, мировой судья приходит к выводу, что совершенное ФИО7 правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, считает возможным квалифицировать его как малозначительное и освободить ФИО7 от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об АП, ограничившись устным замечанием. Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

признать должностное лицо - начальника Районного управления образования Администрации МО «<АДРЕС> район» ФИО7 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО7 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью или непосредственно в <АДРЕС> районный суд УР.

Мировой судья <ФИО6>