Постановление по делу № 5-560/2025 от 29.09.2025 - об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 29 Закона Еврейской автономной области от 23 июня 2010 года № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Дело № 5-560/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29 сентября 2025 года с.Ленинское, ЕАО

Мировой судья Ленинского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области Носырева А.Г., исполняющий обязанности мирового судьи Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 29 Закона Еврейской автономной области от 23 июня 2010 года № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях»

в отношении <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, <АДРЕС>, <НОМЕР>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, <ФИО1> 30.07.2025 в 10 часов 55 минут допустила свободный выпас принадлежащей ей коровы, чем нарушила Правила содержания сельскохозяйственных животных на территории Нагибовского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Нагибовского сельского поселения от 01.12.2020 №100. В судебное заседание <ФИО1> не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. В телефонограмме, поступившей в суд, пояснила, что с протоколом не согласна, 30.07.2025 отправляла корову пастуху. Пастух недобросовестно исполнял свои должностные обязанности и отпустил ее корову. С пастухом у жителей села была только устная договоренность, никаких договоров не заключали. О том, что ее корова находится на территории села узнала из местной группы мессенджера WhatsApp. На составлении протокола она не присутствовала и ее никто на определенную дату и в определенное место не приглашал, копию протокола по почте она не получала.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие указанного лица, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Заявлений и ходатайств от <ФИО1> до рассмотрения дела по существу в суд не поступало.

Свидетель <ФИО2> - главный специалист администрации Нагибовского сельского поселения, допрошенная судом, пояснила, что на основании обращения главы КФХ <ФИО3> ею были составлены протоколы об административном правонарушении в отношении некоторых жителей села Нагибово, по факту безнадзорного выпаса скота. Администрацией сельского поселения был проведен сход граждан села Нагибово, на котором был избран пастух, никаких письменных договоров с ним не заключалось, оплату пастуху производили лично жители села каждый за свою голову скота. Пастух оказался человеком недобросовестным, 30.07.2025 от <ФИО3> ей стало известно о том, что домашний скот безнадзорно гуляет на территории с. Нагибово, он же предоставил ей фотографии безнадзорно пасущихся животных. Ранее <ФИО3> предлагал жителям определить место для выгула скота, где будет предоставлен электронный пастух, а также водоем для скота, но жители отказались. На <ФИО1> был составлен протокол об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении не извещала. После составления протокола об административном правонарушении, копия указанного протокола не направлялась <ФИО4> в связи недостаточным финансированием администрации. Выслушав свидетеля <ФИО2>., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как указано в ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Частью 2 ст. 29 Закона Еврейской автономной области от 23 июня 2010 года № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за выпас домашнего скота на территории населенных пунктов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 4000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 6000 до 8000 рублей; на юридических лиц - от 8000 до 10000 рублей.

В соответствии со ст. 5 Закона ЕАО от 10 декабря 2019 года № 502-ОЗ «Об отдельных вопросах содержания сельскохозяйственных животных на территории Еврейской автономной области» владелец сельскохозяйственного животного обязан: содержать сельскохозяйственное животное с соблюдением требований настоящего закона, местных правил содержания сельскохозяйственных животных, а также законных прав и интересов других лиц (п. 1); обеспечивать безопасное для окружающих содержание сельскохозяйственных животных (п. 2); обеспечивать сельскохозяйственным животным условия проживания, жизнедеятельности и ухода за ними в соответствии с их биологическими особенностями (п.3); соблюдать санитарно-гигиенические, противоэпидемиологические и ветеринарные правила содержания сельскохозяйственных животных (п. 4); осуществлять выпас сельскохозяйственных животных под личным присмотром либо под присмотром пастуха (п. 9). Решением Собрания депутатов Нагибовского сельского поселения от 01.12.2020 № 100 утверждены Правила содержания сельскохозяйственных животных на территории Нагибовского сельского поселения (далее - Правила). В соответствии с п. 3.1 Правил граждане имеют право на содержание сельскохозяйственных животных при условии соблюдения требований закона Еврейской автономной области от 10 декабря 2019 года № 502-ОЗ «Об отдельных вопросах содержания сельскохозяйственных животных на территории Еврейской автономной области», настоящих Правил, а также законных прав и интересов других лиц.

Как указано в пп. 1 п. 3.2 ч. 3 Правил, владельцы сельскохозяйственных животных обязаны обеспечивать безопасное для окружающих содержание сельскохозяйственных животных.

В силу п. 4.4 ч. 4 Правил, владельцы сельскохозяйственных животных и пастухи обязаны осуществлять постоянный надзор за животными. Запрещается оставлять животных без надзора, осуществлять выпас в общественных местах. Не допускается передвижение животных без сопровождения владельца или пастуха. В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении. Основанием для возбуждения административного дела в отношении <ФИО5>является протокол об административном правонарушении № 15 от 12.08.2025, составленный главным специалистом администрации Нагибовского сельского поселения <ФИО2> Протокол составлен должностным лицом, уполномоченным, как предусмотрено перечнем должностных лиц администрации Нагибовского сельского поселения, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Еврейской автономной области от 23 июня 2010 года № 781-ОЗ "Об административных правонарушениях", утвержденным постановлением администрации сельского поселения от 23.05.2025 № 27 и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В нем указаны существо и обстоятельства совершенного правонарушения. Как указано в протоколе - от получения копии протокола, подписи в нем, дачи объяснений, <ФИО1> отказалась. Оценивая представленные доказательства, суд учитывает следующее.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2).

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Как следует из представленных материалов, протокол об административном правонарушении в отношении <ФИО1> составлен 12.08.2025. Из протокола об административном правонарушении следует, что <ФИО1> от дачи объяснений, подписи в протоколе отказалась. В судебном заседании установлено, о времени и месте составления протокола, в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ, <ФИО1> извещена не была. После составления копия протокола <ФИО1> не направлялась. Каких-либо сведений о том, что <ФИО1>.А. была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, представленные материалы не содержат. Невыполнение приведенных выше требований закона влечет нарушение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, протокол № 15 от 12.08.2025, составленный главным специалистом администрации Нагибовского сельского поселения <ФИО2> является ненадлежащим доказательством по делу. Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях считаются возбужденными с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как установлено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, регламентирующей о недопустимости использования доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона, протокол об административном правонарушении № 9 от 12.08.2025 подлежит исключению из системы доказательств, как составленный с нарушением норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Следовательно, дело об административном правонарушении в отношении <ФИО5>подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь ст. ст. 4.1, 25.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, ст. 29 Закона Еврейской автономной области от 23 июня 2010 N 781-ОЗ "Об административных правонарушениях", мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 29 Закона Еврейской автономной области от 23 июня 2010 года № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях» в отношении в отношении <ФИО1> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мировой судья А.Г. Носырева Копия верна Мировой судья А.Г. Носырева