Решение по административному делу

Копия УИД 63MS0114-01-2025-001927-14 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области», в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, <АДРЕС>., зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА4> ГУ МВД России по <АДРЕС> области,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> <ДАТА5> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области», по следующим основаниям.

Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> проведена проверка исполнения требований градостроительного и земельного законодательства при рассмотрении заявлений о предоставлении разрешения на строительство объектов капитального строительства. Проверкой установлено, что в <ОБЕЗЛИЧЕНО> через Единый портал государственных услуг <ДАТА6> за <НОМЕР> поступило заявление <ФИО3> о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>.

В соответствии с п. 2.6 Регламента вышеуказанная муниципальная услуга предоставляется не позднее 5 рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления заинтересованного лица. Согласно должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации г.о. <АДРЕС> <ФИО2> организовывает предоставление муниципальных услуг рассматриваемой категории. Распоряжением главы г.о. <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> <ФИО2> назначен на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации г.о. <АДРЕС>. Таким образом, руководитель департамента градостроительной деятельности - <ФИО2> нарушил исполнение требований градостроительного законодательства при рассмотрении заявлений о предоставлении разрешения на строительство, при рассмотрении заявления <ФИО3>, которое повлекло предоставление муниципальной услуги с нарушением установленного срока. В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственной <ФИО2> вину признал, с протоколом согласился.

В судебном заседании старший помощник прокурора <АДРЕС> области <ФИО4>.. подтвердил обстоятельства, указанные в материалах настоящего дела об административном правонарушении. Уточнил, что в ходе проведения проверки исполнения требований градостроительного и земельного законодательства при рассмотрении заявлений о предоставлении разрешения на строительство объектов капитального строительства, было установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО5> будучи ответственным лицом, допустил несоблюдение требований по предоставлению государственных и муниципальных услуг. В связи с выявленными нарушениями в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ФИО5>вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8> Просил привлечь данное должностное лицо к административной ответственности и назначить наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> г. <НОМЕР>. На основании ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей В соответствии с ч.7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" Согласно ч.11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частями 11.1 и 11.1-1 настоящей статьи.

В соответствии с п.21.14 ст. 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа На основании ч.5 ст.55 ГрК РФ орган, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. На основании п.3.3.13 Положения о департаменте градостроительной деятельности администрации г.о. <АДРЕС>, утвержденного Распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА10> <НОМЕР>, департамент градостроительной деятельности осуществляет в установленном законом порядке выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала. Порядок выдачи разрешений на строительство на территории г.о. <АДРЕС> осуществляется <ОБЕЗЛИЧЕНО> в порядке, установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, на территории г.о. <АДРЕС>, утвержденным Постановлением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА11> <НОМЕР>.

В соответствии с п.2.5 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются: оформленное разрешение на строительство; отказ в выдаче разрешения на строительство; внесение изменений в разрешение на строительство; отказ во внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство). При этом, отказ в приеме документов не предусмотрен. Как следует из материалов дела прокуратурой <АДРЕС> области проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства при рассмотрении заявлений о предоставлении разрешений на строительство объектов капитального строительства. Проверкой установлено, что в <ОБЕЗЛИЧЕНО> через Единый портал государственных услуг <ДАТА6> за <НОМЕР> поступило заявление <ФИО3> о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>.

В нарушение требований вышеуказанных нормативных правовых актов, по результатам рассмотрения указанного заявления, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в адрес заявителя подготовлено решение за <НОМЕР> РСКАП-<НОМЕР>-<НОМЕР>-1 об отказе в приеме документов от <ДАТА12> В нарушение п.2.6 Административного регламента нарушен срок предоставления муниципальной услуги, с момента обращения заявителя за предоставлением данной услуги.

Частью 1 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области» предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти <АДРЕС> области, органа местного самоуправления муниципального образования в <АДРЕС> области при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой исполнительным органом государственной власти <АДРЕС> области, органом местного самоуправления муниципального образования в <АДРЕС> области, должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в <АДРЕС> области порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Таким образом, в действиях должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области», поскольку в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей при отсутствии организации контроля за предоставлением вышеуказанных муниципальных услуг, являясь ответственным за качество муниципальной услуги, предоставление которой осуществляется <ОБЕЗЛИЧЕНО>, он допустил нарушение порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков предоставления государственной или муниципальной услуги. В качестве доказательства совершения <ФИО6> административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области», в материалы дела представлены:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5>;

- электронное заявление <ФИО3>; -решение Администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР> РСКАП-<НОМЕР>-<НОМЕР>-1 об отказе в приеме документов на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>; - распоряжение заместителя главы г.о. <АДРЕС> от <ДАТА14> <НОМЕР> 1272-р-а/6 «О назначении на должность муниципальной службы И.Н. <ФИО2>; - распоряжение администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА7> г. <НОМЕР> о переводе И.Н. <ФИО2> на должность заместителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>; -копия должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрации г.о. <АДРЕС>; -объяснение И.Н. <ФИО2>. Мировой судья считает данные доказательства достоверными, собранными с соблюдением процессуальных норм. Оснований ставить под сомнение указанные доказательства мировой судья не усматривает. Малозначительным правонарушение не является. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено. Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае не имеется. Доказательств наличия совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в том числе в связи с отсутствием угрозы причинением вреда жизни и здоровью людей, не приведено. Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Вместе с тем, частью 1 статьей 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области» предусмотрена ответственность за нарушение порядка предоставления государственной услуги должностным лицом исполнительного органа государственной власти <АДРЕС> области, органа местного самоуправления муниципального образования в <АДРЕС> области при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Данное правонарушение посягает на право заявителя на своевременное получение муниципальной услуги и существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей. Кроме того судом учитывается, что <ФИО2> будучи должностным лицом неоднократно привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения в срок, установленный ст.4.6 КоАП РФ, в связи с чем не установлено наличие совокупности всех обстоятельств, позволяющих заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает признание вины лица, привлекаемого к административной ответственности, его деятельное раскаяние. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения в срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также принимает во внимание то обстоятельство, что <ФИО2> совершил административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а поэтому в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, несет ответственность как должностное лицо, и считает возможным назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области. Руководствуясь ч. 1 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области», ст. 29. 9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области» и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Разъяснить, что в соответствии с ч. «1.3-3» ст. 32.2 КоАП РФ, в силу которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в <АДРЕС> районный суд г.о. <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> области.

Штраф необходимо оплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>), Банк получателя: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК (БИК ТОФК): 013601205, Номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС): 40102810545370000036, 36740000, Номер казначейского счета: 03100643000000014200, ОКТМО 36740000, КБК 71511602010020000140, УИН 0319929300000000001937187.

Мировой судья подпись <ФИО1> Копия верна: Постановление вступило в законную силу: <ДАТА15>

Мировой судья <ФИО1>

Подлинный документ находится в материалах дела об административных правонарушениях <НОМЕР> (УИД 63MS0114-01-2025-001927-14) на судебном участке <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.