Решение по делу № 5-429/2025 от 25.07.2025 | Судебный участок № 2 Березниковского судебного района Пермского края

Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5 - 429/2025 копия

УИД 59MS0047-01-2025-003439-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ (резолютивная часть)

25 июля 2025 года г. Березники

Мировой судья судебного участка № 2 Березниковского судебного района Пермского края Зубкова Н.Г., с участием защитника Гостевой Е.В.1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации города Березники, юридически адрес: г. Березники, <АДРЕС>

в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо администрацию города Березники признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей. Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Пермскому краю (ГУ МВД России по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590401001, р/с <***> в Отделение Пермь банка России/УФК по пермскому краю г. Пермь, кор.счет 40102810145370000048, КБК 18811601123010001140, БИК 015773997, ОКТМО 57504000, УИН 18810459250180004176.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75% наложенного административного штрафа. Документ (квитанцию), подтверждающий факт уплаты штрафа необходимо направить (представить) в суд, вынесший постановление. В случае неисполнения обязанности по уплате штрафа, лицо может быть привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Постановление может быть обжаловано в Березниковский городской суд через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Копия верна: Мировой судья Н.Г. Зубкова

Дело № 5 - 429/2025

УИД 59MS0047-01-2025-003439-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июля 2025 года г. Березники

в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Березники, являясь юридическим лицом, ответственной за содержание обустройства улиц и дорог города Березники, допустила на 16 км по 19 км автодороги Березники - Романово в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 наличия отдельных повреждений в виде выбоин, просадок длиной более 15 см и глубиной более 5 см, повреждений в виде выбоин, просадок длиной менее 15 см и глубиной менее 5 см, в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 занижения обочины более 4 см, повреждения в виде деформаций и разрушений неукрепленной части обочины глубиной более 10 см, наличие травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах высотой более 15 см. В судебном заседании законный представитель администрации г. Березники - глава администрации города Березники ФИО1 А.2 не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, доверил представлять интересы Гостевой Е.В.1

Защитник Гостева Е.В.1, действующий на основании доверенности № 01-26-68 от 17.01.2025, в судебном заседании с протоколом не согласилась, вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что образование выявленных нарушений связано с сезонными и погодными условиями, в настоящее время часть нарушений устранены, часть работ запланирована на период с 25.07.2025 по 27.07.2025, полагает администрация г. Березники не является в надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, в данном случае субъектом является управление благоустройства администрации г. Березники. Мировой судья, заслушав защитника Гостеву Е.В.1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ). В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, и к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).В соответствии с положениями ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержались в Уставе муниципального округа города Березники Пермского края, принятом решением Березниковской городской Думы № 668 от 05.12.2024, (п. 6 ст. 6, ч. 4 ст. 8, ст. 18) Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения установлена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина администрации г. Березники в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 59 АА 053349 от 26.06.2025, составленного с участием защитника юридического лица, подписанного им без замечаний, копия протокола защитнику была вручена; информацией, поступившей из прокуратуры г. Березники о выявленных признаках состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ; копией заявления ФИО2 А.4 относительно ненадлежащего содержания автодороги с фототаблицей; информацией, направленной 25.04.2024 № 36/134 из ОМВД России по Березниковскому городскому округу о выявленных нарушениях и принятии мер по их устранению; ответ от 25.06.2024 в ОМВД России по Березниковскому городскому округу о принятых мерах; представление прокурора от 07.08.2024 в адрес главы города Березники - главы администрации города Березники об устранении нарушений законов о безопасности дорожного движения; информация из администрации г. Березники от 27.08.2024 о рассмотрении представления; информацией из ОМВД России по Березниковскому городскому округу от 08.04.2025 с фототаблицей; протоколом осмотра от 21.05.2025 № 36; актом о проведении постоянного рейда от 21.05.2025 № 36 с фототаблицей; Уставом муниципального округа г. Березники Пермского края, и иными материалами дела. В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, и с достаточной полнотой устанавливают и подтверждают факт совершения администрацией г. Березники вменяемого административного правонарушения.

Действия юридического лица администрации г. Березники мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Доводы защитника о том, что администрация г. Березники не является субъектом административной ответственности, что юридическим лицом, непосредственно осуществляющим управленческие функции в области осуществления дорожной деятельности является управление благоустройства администрации г. Березники, несостоятельны. В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Исходя из анализа правовых норм - ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ст.ст. 16, 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Так согласно положениям ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления.

В соответствии со ст. 37 указанного федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Местная администрация обладает правами юридического лица.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Следовательно, федеральный законодатель прямо указывает, что единственным самостоятельным исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является - администрация. Структурные подразделения администрации не являются самостоятельными органами власти, а являются частью администрации.

При таких обстоятельствах администрация города Березники является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Образование структурного подразделения администрации г. Березники - управление благоустройства, и выделение бюджетных средств указанному управлению для выполнения его задач, не освобождает администрацию от возложенной на него законом обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления надлежащего контроля за исполнением учреждением возложенных на него функций, также определенных создавшим его юридическим лицом - администрацией г. Березники.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению администрацией города Березники возложенных на нее обязанностей, стороной защиты не представлено, данных, позволяющих сделать безусловный вывод о том, что данная обязанность администрацией своевременно выполнена в полной мере, материалы дела не содержат. При этом у администрации г. Березники имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, юридическое лицо все необходимые меры по своевременному соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автодороги не приняло, то обстоятельство, что часть дорожных работ выполнена в период с 18.07.2025 по 21.07.2025, в том числе профилирование проезжей части и оканавливание обочин о таких мерах не свидетельствует, на их своевременность не указывает. Ссылка сезонные и погодные изменения, которые по мнению стороны защиты являются причинами выявленных повреждений автодороги, не могут быть приняты во внимание, поскольку безопасность дорожного движения, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий должна быть обеспечена в любое время года. В данном случае обязанности, возложенные на администрацию г. Березники как лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог местного значения, положения приведенных выше норм, не выполнены. В материалах дела имеется определение от 21.05.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, которым определено провести административное расследование, однако каких-либо процессуальных документов, подтверждающих фактическое проведение данного расследования, не имеется. Согласно ст. 23.1 ч. 3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов. Из разъяснений, содержащихся в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», следует, что в случае, если фактически административное расследование не проводилось, рассмотрение данного дела относится к подведомственности мирового судьи.

Учитывая, что фактически по настоящему делу административное расследование не проводилось должностное лицо, составившее протокол, обоснованно с целью защиты публичных интересов и исключения затягивания сроков рассмотрения дела, направило протокол и иные материалы на рассмотрение мировому судье. При этом нарушений права администрации города Березники на защиту не допущено. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Смягчающих административную ответственность и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено. Характер совершенного административного правонарушения указывает на создание существенной угрозы охраняемым законам интересам в сфере безопасности дорожного движения, в том числе на создание угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что исключает малозначительность деяния и возможность применения статьи 2.9 Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Мировой судья Н.Г. Зубкова