Постановление по делу № 05-0334/106/2025 от 24.07.2025 | Судебный участок № 106 в Новоселовском районе

Дело № 5-334/106/2025

24 MS0106-01-2025-003216-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Новоселово 24 июля 2025 года.

Мировой судья судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края ФИО1, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 106 в Новоселовском районе Красноярского края,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Администрации Новоселовского района Красноярского края, юридический адрес: «данные изъяты», ОГРН «данные изъяты», ИНН «данные изъяты», зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Красноярскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Новоселовского района Красноярского края – 21 мая 2025 года не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах.

В соответствии с приказом агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 21.05.2025 года № 139п в период с 28.05.2025 года по 11.06.2025 года, при проведении внеплановой документарной проверки было установлено, что администрацией Новоселовского района Красноярского края, расположенной по адресу: «данные изъяты», не исполнены в установленный срок – 20.05.2025 года законные требования, изложенные в п. 2 предписания № 111/108п-2 от 20.05.2024 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: - орган местного самоуправления не создал самостоятельно и заблаговременно резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных постановлениями Администрации от 01.04.2024 № 239 «О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Новоселовского района» (с изменениями внесенными Постановлением Администрации Новоселовского района от 15.07.2024 № 587) (п. 2 Предписания).

Представитель администрации Новоселовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания был уведомлен должным образом, причин уважительности своей неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Новоселовского района Красноярского края.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист отдела предупреждения чрезвычайной ситуации и надзорной деятельности временно замещающий должность руководителя Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края В.В.А., уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие агентства.

Мировой судья, исследовав и оценив имеющиеся в деле материалы в соответствии с требованиями ст. 26.11, ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного приведенной нормой закона, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. При этом правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом, данный состав является формальным и для установления его объективной стороны достаточным является наличие факта невыполнения предписания.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В соответствии с п. 21 ч.1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ2Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. «д» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организуют и органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются органами местного самоуправления.

Пунктами 5 и 6 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края утвержденного постановлением Совета Администрации Красноярского края от 15.04.2004 № 92-п предусмотрено, что территориальная подсистема состоит из звеньев, созданных в муниципальных образованиях Красноярского края (далее - муниципальные образования) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и соответствующих административно-территориальному делению Красноярского края. Организация, состав сил и средств звеньев территориальной подсистемы, созданных в муниципальных образованиях, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами местного самоуправления. На каждом уровне территориальной подсистемы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил территориальной подсистемы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с п.п. 4 п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет организационное и методическое руководство накоплением, хранением и использованием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО2 утверждены "Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 19.03.2021 № 2-4-71-5-11.

Согласно п. 2 методических рекомендаций, резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Номенклатура и объемы материальных ресурсов Резерва утверждаются органом местного самоуправления и устанавливаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.(п.4)

В соответствии с Методическими рекомендациями, Учитывая, что по интенсивности протекания ряд ЧС классифицируется как ЧС с внезапно и быстро распространяющейся опасностью, и то, что они могут произойти в любое время, в том числе в выходные дни, ночное время, то есть тогда, когда большинство организаций не работает, наиболее целесообразно иметь максимальный объем заложенных в резерв материальных ресурсов. Такие ресурсы можно изъять с места хранения в любое время, обеспечить оперативную загрузку их в транспортные средства и доставку в зоны ЧС.

20 мая 2024 года главным специалистом отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края Н.С.С. администрации Новоселовского района Красноярского края выдано предписание № 111/108п-2 по устранению нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Срок устранения нарушений был установлен 20.05.2025 г.

В соответствии с приказом агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 21.05.2025 года № 139к в период с 28.05.2025 года по 11.06.2023г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации Новоселовского района Красноярского края с целью выполнения предписания от 20.04.2024 № 111/108п-2, срок для исполнения которого истек 20.05.2024 года.

В ходе проверки было установлено невыполнение п. 2 предписания, а именно – орган местного самоуправления не создал самостоятельно и заблаговременно резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указанные нарушения были выявлены на основании поступивших из органа местного самоуправления материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, уполномоченное должностное лицо обоснованно, в соответствии с требованиями ст. 28.1 КоАП РФ, возбудило настоящее дело об административном правонарушении.

Пунктом 20 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" предусмотрено, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются, наряду с прочими, резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Администрацией Новоселовского района Красноярского края принято постановление от 01.04.2024 № 239 «О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Новоселовского района. (с изменениями внесенными Постановлением Администрации Новоселовского района от 15.07.2024 № 587)

Данным нормативным правовым актом утвержден порядок создания, хранения, использования и восполнения запасов (резерва) материально-технических, медицинских и иных средств муниципального образования Новоселовский район, а также утверждена номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов местного самоуправления в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

При производстве документарной проверки было установлено, что из постановлением администрации от 01.04.2024 № 239, создан резерв материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций в количестве 27 наименований, при этом Администрацией не представлены документы, подтверждающие фактическое наличие материальных ресурсов, тем самым отсутствует возможность оценить их наличие.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, ответственность за своевременное создание резерва материальных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки Администрация Новоселовского района не представила документы свидетельствующие о фактическом наличии материальных ресурсов, предусмотренных утвержденной номенклатурой резерва материальных ресурсов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении администрацией района обязанностей по заблаговременному созданию резерва материальных ресурсов, возложенных на нее действующим законодательством, что при чрезвычайных ситуациях может повлечь тяжкие последствия для населения района.

Таким образом, п. № 2 предписания № 111/108п-2 от 20.05.2024г. нельзя признать исполненным.

Данные, указывающие на отсутствие у администрации реальной возможности для выполнения предписания административного органа в установленный срок, в материалах дела отсутствуют.

Вина администрации Новоселовского района Красноярского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении № 153 от 20 июня 2025 года в отношении администрации Новоселовского района Красноярского края по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксировано событие административного правонарушения; приказом руководителя агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края о проведении внеплановой документарной проверки от 21.05.2025 года № 139п; актом проверки № 177/139п от 11.06.2025; предписанием № 111/108п-2 от 20.05.2024 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;; копией постановления администрации Новоселовского района от 25.03.2021г. об утверждении Положения о муниципальной системе оповещения населения в Новоселовском районе; копией паспорта муниципальной системы оповещения П-166 М; копией акта № 1 от 05.03.2025г. проведения испытаний оборудования муниципальной системы оповещения населения муниципального образования Новоселовский район; копией акта от 05.03.2025г. по результатам комиссионной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения; копией акта от 05.03.2025г по результатам оценки технического состояния технических средств оповещения муниципальной системы оповещения населения; постановлением администрации Новоселовского района от 01.04.2024 № 239 о создании, хранении и использовании и восполнении резерва муниципальных ресурсов целях гражданской оборон и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Новоселовского района; постановлением администрации Новоселовского района от 15.07.2024 № 587 о внесении изменений в постановление администрации Новоселовского района от 01,04.2024 № 239 «о создании, хранении и использовании и восполнении резерва муниципальных ресурсов целях гражданской оборон и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Новоселовского района»;выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.06.2025г. и другими материалами дела.

Данных, подтверждающих, что орган местного самоуправления обжаловал предписание, уведомил орган вынесший предписание о невозможности выполнения предписания в указанный срок либо обращался с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не представлено. Законность и обоснованность вынесенного должностными лицами отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края предписания, сомнений у мирового судьи не вызывает.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непротиворечивы, согласуются между собой и являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Новоселовского района Красноярского края совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, его причины и последствия, равно отсутствие в действиях смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считает целесообразным назначить администрации Новоселовского района Красноярского края наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Новоселовского района Красноярского края признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по красноярскому краю (Агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края л/с04192D003960)

ИНН <***>, КПП 246601001, казначейский счет 03100643000000011900

Наименование банка получателя: отделение Красноярск банка России // УФК по Красноярскому краю г. Красноярск

Единый казначейский счет 40102810245370000011

БИК 010407105, КБК 17811601203010000140

ОКТМО 04701000

УИН 0411553424537785201454078

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об уплате штрафа следует представить в судебный участок № 106 в Новоселовском районе Красноярского края.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Новоселовский районный суд Красноярского края через мирового судью судебного участка № 106 в Новоселовском районе Красноярского края.

Мировой судья Е.А. Гршенович