УИД 04MS0036-01-2023-004137-28

Дело № 5-551/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 08 сентября 2023 г. г. Улан-Удэ Мировой судья судебного участка №2 Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Маланова Д.В., при секретаре Дугаровой Р.А. (<...>, каб.33) с участием старшего помощника Бурятского транспортного прокурора Наумова К.Н.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении

ФИО4, родившейся <ДАТА2> в г. <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> МВД по Республике <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, являющейся должностным лицом - начальником Улан-Удэнского военно-учетного бюро военно-учетной группы Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению Бурятского транспортного прокурора советника юстиции Бонеева А.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.08.2023 г., ФИО4, являясь должностным лицом - начальником Улан-Удэнского военно-учетного бюро военно-учетной группы Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», в нарушение требований ст. ст. 10, 12 Федерального закона РФ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в установленный законом срок не направила ответ на обращение <ФИО1>, в связи с чем в ее действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. В судебном заседании старший помощник Бурятского транспортного прокурора Наумов К.Н. постановление Бурятского транспортного прокурора советника юстиции Бонеева А.В. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ФИО4 поддержал в полном объеме, просил суд привлечь последнюю к административной ответственности.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении в свое отсутствие, в котором также указала, что с правонарушением согласна, вину признает, раскаивается, при вынесении решения просила учесть, что ранее к административной ответственности не привлекалась, правонарушение совершено ею впервые. Выслушав старшего помощника Бурятского транспортного прокурора, исследовав заявление ФИО4, материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.29, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица, т.е. лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон №59-ФЗ, ФЗ №59). В силу ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. В пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона. Согласно статье 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ письменноеобращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Как следует из представленных материалов дела 07.08.2023 г. в Прокуратуру Республики Бурятия поступило обращение <ФИО1> по несоблюдению Улан-Удэнским военно-учетным бюро военно-учетной группы Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» сроков рассмотрения ее обращения от 16.05.2023 г. Бурятской транспортной прокуратурой по поступившему обращению <ФИО1> была проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности Улан-Удэнского военно-учетного бюро военно-учетной группы Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД». Проведенной проверкой установлено, что 16.05.2023 г. в Улан-Удэнское военно-учетное бюро военно-учетной группы Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» поступило обращение <ФИО1> по вопросу мобилизации и бронирования на рабочем месте супруга. На обращение <ФИО1> ответ подготовлен не был.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения Бурятским транспортным прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника Улан-Удэнского военно-учетного бюро военно-учетной группы Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО4 за нарушение требований Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку начальником Улан-Удэнского военно-учетного бюро военно-учетной группы Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО4 не обеспечено своевременное направление письменного ответа на обращение <ФИО1> в течении 30 -дневного срока.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом начальника специальной службы Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» <ФИО2> от <ДАТА9> <НОМЕР> НР ФИО4 назначена на должность начальника Улан-Удэнского военно-учетного бюро военно-учетной группы Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Согласно разделу 2. Обязанности должностной инструкции начальника Улан-Удэнского военно-учетного бюро военно-учетной группы Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», утвержденной и.о. начальника специальной службы Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» 29.04.2022 г. <ФИО3>, начальник Улан-Удэнского военно-учетного бюро военно-учетной группы Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» осуществляет воинский учет, бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих на предприятиях станций ОАО «РЖД» - филиала, контролирует работу военно-учетной группы, обеспечивает полноту и качество учета граждан, пребывающих в запасе и призывников, ведет картотеку по пребывающим в запасе, а также занимается иными организационно-распорядительными функциями.

Таким образом, ФИО4, будучи должностным лицом, наделена в установленном законом порядке правами и обязанностями по осуществлению функций руководителя учреждения, осуществляющего публично значимые функции, а также постоянно выполняет организационно-распорядительные функции в учреждении, то есть обладает полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, является субъектом ответственности по ст. 5.59 Кодекса РФ об административной ответственности. Факт совершения должностным лицом - начальником Улан-Удэнского военно-учетного бюро военно-учетной группы Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО4 правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу следующими доказательствами: постановлением Бурятского транспортного прокурора советника юстиции Бонеева А.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.08.2023 г. в отношении начальника Улан-Удэнского военно-учетного бюро военно-учетной группы Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО4 по ст. 5.59 КоАП РФ; письменным объяснением ФИО4 от 23.08.2023 г.; копией приказа начальника специальной службы Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» <ФИО2> от <ДАТА9> <НОМЕР> НР, в соответствии с которым ФИО4 назначена на должность начальника Улан-Удэнского военно-учетного бюро военно-учетной группы Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД»; копией должностной инструкции начальника Улан-Удэнского военно-учетного бюро военно-учетной группы Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД»; копией обращения <ФИО1> в Прокуратуру Республики Бурятия от 01.08.2023 г.; иными материалами дела.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, достоверность которых сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, мировой судья считает, что нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, не установлено. Таким образом, совокупностью исследованных доказательств достоверно установлено, что при рассмотрении письменного обращения <ФИО1> начальник Улан-Удэнского военно-учетного бюро военно-учетной группы Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО4 допустила нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". При указанных обстоятельствах, в действиях начальника Улан-Удэнского военно-учетного бюро военно-учетной группы Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО4 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, предусматривающего ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Санкция статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО4, ранее не привлекавшейся к административной ответственности.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО4, мировой судья учитывает признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также оснований для переквалификации действий ФИО4 не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственно контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных часть. 2 статьи 34 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5.2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Статья 5.59 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.

В силу ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновной, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможности в данном случае применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника Улан-Удэнского военно-учетного бюро военно-учетной группы Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об АП, и подвергнуть административному наказанию с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ РБ в течение десяти дней со дня его получения.

Мировой судья Маланова Д.В.