УИД 58MS0067-01-2023-002667-87
№ 5-1054(2023) ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
«14» ноября 2023г.
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1> (Пензенская область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 17)
с участием заместителя прокурора Пензенского района Соболевой Е.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО3, <ДАТА2> рождения, гражданина РФ (паспорт <НОМЕР>), уроженца гор. <АДРЕС>, замещающего должность заместителя главы администрации Пензенского района Пензенской области по вопросам ЖКХ и строительства (юридический адрес: <...>), зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
25.08.2023г. ФИО3, являясь заместителем главы Администрации Пензенского района Пензенской области по вопросам ЖКХ и строительства, находящейся по адресу: <...>, т.е. должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращения гражданина, а именно: в нарушение п.п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 10 Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не обеспечил объективное и всестороннее обращения <ФИО2>, поступившие 18.08.2023г., по вопросам законности правил благоустройства муниципальных образований Пензенского района, соответствии правил благоустройства и объектов благоустройства муниципальных образований законодательству о защите прав инвалидов, наличия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Пензенского района по вопросам защиты прав потребителей, в компетентные для рассмотрения указанных в обращении вопросов (прокуратуру, Управление Роспотребнадзора, соответствующие органы местного самоуправления) не направил. Согласно постановлению заместителя прокурора Пензенской области от 28.09.2023г. о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой района по результатам проведения проверки соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в деятельности заместителя главы Администрации Пензенского района Пензенской области выявлены нарушения. Требования к порядку рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На основании ч. 1, ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ, закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируется данным Федеральным законом. Обращения граждан - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение, гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо : обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в виде электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном данным Федеральным законом (ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 59-ФЗ). Письменное обращение, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течениесеми дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
18.08.2023г. в Администрацию Пензенского района поступило обращение <ФИО2>, зарегистрированное за номером 1108-ОГ-Эл-221, где ставился вопрос о законности правил благоустройства муниципальных образований Пензенского района, о соответствии правил благоустройства и объектов благоустройства муниципальных образований законодательству о защите прав инвалидов, также заявителем истребовались реквизиты муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенского района.
Также 18.08.2023г. в Администрацию Пензенского района поступило обращение <ФИО2>, зарегистрированное за номером 1107-ОГ-Эл-220, в котором заявителем ставился вопрос о наличии либо отсутствии беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям, расположенным по адресу: <АДРЕС> а также о наличии муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Пензенского района по вопросам защиты прав потребителей. Вопреки п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального Закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обозначенные обращения в компетентные на рассмотрение указанных в обращении вопросов органы, а именно в прокуратуру. В Управление Роспотребнадзора по Пензенской области, а также в соответствующие органы местного самоуправления Пензенского района, по подведомственности для рассмотрения не направлены. Данные нарушения умаляют закрепленные Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации на обращения в органы местного самоуправления. Приказом администрации Пензенского района от 24.02.2022г. № 42-к ФИО3 назначен на должность заместителя главы администрации Пензенского района Пензенской области. Действия ФИО3 квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ. Заместитель прокурора Пензенского района Соболева Е.А. в судебном заседании постановление поддержала по изложенным в нем основаниям и пояснила, что проведенной проверкой выявлен факт нарушения ФИО3 порядка рассмотрения обращения гражданина, предусмотренного Федеральным Законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" № 59-ФЗ. С учетом признания вины и совершением правонарушения впервые не возражает против назначения ФИО3 минимального наказания, в том числе предупреждения. ФИО3 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Письменным ходатайством просил при назначении наказания рассмотреть вопрос о возможности применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене штрафа на предупреждение. Выслушав заместителя прокурора Пензенского района Соболеву Е.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Федеральным Законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, объединений граждан, в том числе юридических лиц, закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В соответствии со ст. 5 указанного Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 вышеназванного закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Пункт 4 ч. 1 ст. 1 Закона № 59-ФЗ предусматривает, что орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в виде электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном данным Федеральным законом. В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Факты нарушения порядка, установленного ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассмотрения обращений <ФИО2>, подтверждается имеющимися в материалах дела документами: карточкой 1107-ОГ-Эл-220 от 18.08.2023г. с электронным обращением <ФИО2>, карточкой 1108-ОГ-Эл-221 от 18.08.2023г. с электронным обращением <ФИО2>, письмом Администрации Пензенского района за подписью заместителя главы - ФИО3 о том, что Правила муниципальных образований района можно посмотреть в интернете на официальном сайте Администрации Пензенского района Пензенской области в разделе «муниципальные образования» подраздел «Документы НПА», представлением об устранении нарушений закона, из которых усматривается, что ФИО3 не обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение обращения, ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов не дан. Распоряжением главы администрации Пензенского района Пензенской области от 24.02.2022г. № 44-к подтверждается, что ФИО3 является заместителем главы администрации Пензенского района. Учитывая изложенное, суд квалифицирует действия ФИО3 по ст. 5.59 КоАП РФ. Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к ответственности, смягчающее административную ответственность обстоятельство. ФИО3 является должностным лицом. Вину в совершении правонарушения признал, что следует из его объяснения в вышеуказанном постановлении. Оснований для замены наказания в виде штрафа, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, на предупреждение не имеется, поскольку применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ возможно при совершении правонарушения впервые. ФИО3 постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Пензенского района Пензенской области по делу № 5-159(2022) от 07.04.2022г. привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения. Штраф в размере 5000 рублей оплачен 09.10.2022г. В силу ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. Принимая во внимание то, что правонарушение согласно установленным обстоятельствам совершено 25.08.2023г., то есть до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа, соответственно, имеет признак повторности, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, является отягчающим ответственность обстоятельством.Учитывая изложенное, суд назначает ФИО3 наказание в виде административного штрафа. На основании ст.ст. 2.4, ч. 1 ст. 5.59, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения отсрочки или рассрочки (при наличии ходатайства), по следующим реквизитам: Получатель УФК по Пензенской области (Министерство общественной безопасности и обеспечения деятельности мировых судей, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 583601001, ОКТМО 56655000, счет № 03100643000000015500, единый казначейский счет № 40102810045370000047, Банк Отделение Пенза г. Пенза, БИК 015655003, КБК 804 1 16 01053 01 0059 140. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить мировому судье. Постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в Пензенский районный суд Пензенской области через мирового судью судебного участка № 3 Пензенского района в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.Мировой судья: подпись Копия верна:
Мировой судья С.Е. Власова