Решение по делу № 5-2/2025 от 20.01.2025

2025-07-04 08:15:57 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело УИД 70MS0054-01-2024-003331-52 Производство № 5-2/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

23 января 2025 года с. Подгорное

Мировой судья судебного участка Чаинского судебного района Томской области Климашевская Т.Г. по адресу: <...>, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 и ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица администрации Чаинского района Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес организации: *,

установил:

администрацией Чаинского района Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) * в * час. по адресу: * в нарушение п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 8 Положения о гражданской обороне в РФ, п. 15.2 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, п. 10, 26, 28 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Минцифры от 31.07.2020 № 578/365 не в полном объеме осуществлены мероприятия по поддержанию муниципальной системы оповещения населения в состоянии постоянной готовности, ее реконструкции и модернизации, а также установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, поскольку менее 75% населения муниципального образования проживает и осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен, мощных акустических систем); не созданы резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, не определены их номенклатура, объем, порядок создания и использования, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Администрацией Чаинского района Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по адресу *, * в * час. нарушены (не выполнены): требования законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, предусмотренные Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379; Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; Правилами отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804; Положением о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; Типовым порядком создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденный приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701; Порядком разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденным приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216, а именно:

- не в полном объеме осуществляется подготовка личного состава формирований муниципального образования, поскольку не обеспечено обучение по дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны руководителей нештатных формирований,

- план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «Чаинский район» не согласован с Главным управлением МЧС России по Томской области и администрацией Томской области, - не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны консультантов учебно-консультационных пунктов муниципального образования, созданных на базе администрации Чаинского района, - органом местного самоуправления не в полном объеме осуществляется реализация полномочий по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, поскольку не определена общая потребность в объектах гражданской обороны (специализированных складских помещениях), - в целях реализации полномочий по созданию и поддержанию в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, необходимых для решения вопросов местного значения, созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, администрацией Чаинского района не определена номенклатура запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

- заблаговременно в мирное время, в целях гражданской обороны фактически не в полном объеме накоплены требуемые запасы материально-технических средств включающие в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, запасы продовольственных средств включающие в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты, запасы медицинских средств включающие в себя лекарственные препараты, медицинские изделия, запасы иных средств включающие в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства, - органом местного самоуправления не в полном объеме планируются и осуществляются мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, поскольку не осуществляется создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки и транспортировки воды; создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения, - не в полном объеме осуществляются мероприятия по организации работы комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (план работы, протоколы заседаний),

Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.02.1998 № 28-ФЗ основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе: оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. В соответствии с п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею. Пунктом 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, предусмотрено, что по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею. Согласно п. 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к настоящему Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении № 2 к настоящему Положению. Готовность систем оповещения населения достигается: наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (п. 26 Положения о системах оповещения населения). Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных). Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (п. 28 Положения о системах оповещения населения). Приложением № 3 Положения о системах оповещения населения регулируется оценка готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению.

Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет к привлечению по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Кроме того, в п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. В соответствии с п. 5 Положения № 804 ведение гражданской обороны осуществляется: в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации; в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время. Согласно п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются: развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны; создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны. Пунктом 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава. В п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации указано, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Пунктом 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ; организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время; учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения; создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами; предоставление населению коммунально-бытовых услуг; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения; определение численности населения, оставшегося без жилья; инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения, размещение людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также осуществление подселения населения на площадь сохранившегося жилого фонда; предоставление населению информационно-психологической поддержки (п. 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации). Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, являются: обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени и планирование их действий; создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств (п. 18 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации). Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения (п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации). Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются: создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны; подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; планирование действий сил гражданской обороны; разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий (п. 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации). Пунктом 6.1. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденном приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687, предусмотрено, что обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в органах местного самоуправления осуществляется их органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня по гражданской обороне.

Ведение гражданской обороны в организациях осуществляется на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 5 Положения № 687); планы гражданской обороны определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время (п. 6 Положения № 687). Пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях предусмотрено, что органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий органами местного самоуправления и руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей соответствующих органов местного самоуправления и организаций. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны (п. 9 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях). Пунктом 15.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны: организация и подготовка населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; подготовка личного состава формирований и служб муниципальных образований; проведение учений и тренировок по гражданской обороне; организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований; создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности либо обеспечение курсового обучения соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях; пропаганда знаний в области гражданской обороны. Основными мероприятиями по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы являются: организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава (п. 15.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях). Согласно п. 15.4 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства. Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ (п. 15.6. Положения № 687). Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: планирование и организация основных видов первоочередного жизнеобеспечения населения; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами; предоставление населению коммунально-бытовых услуг; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди пострадавшего населения; развертывание необходимой лечебной базы в безопасном районе, организация ее энерго- и водоснабжения; оказание населению первой помощи; определение численности населения, оставшегося без жилья; инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения; размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда; предоставление населению информационно-психологической поддержки (15.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях). Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов; создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий (15.10 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях). Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время: обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, планирование их действий; создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения (15.12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях). По обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения (15.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях). По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны: создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием; подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; планирование действий сил гражданской обороны; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий (15.15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 утверждено Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны. Данное Положение, разработано в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», определяет основные задачи обучения населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы обучения.

Согласно пп. «б» п. 3 указанного Положения обучению подлежат, в том числе, работники федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики.

В силу п. 4 указанного Положения подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению. Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан. Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководителей формирований и служб, а также лиц, указанных в пп. «б» п. 3 настоящего Положения, проводится не реже одного раза в 5 лет. Для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы.

Подпунктом «в» п. 5 данного Положения предусмотрено, что органы местного самоуправления: организуют и проводят подготовку населения муниципальных образований в области гражданской обороны; осуществляют подготовку личного состава формирований и служб муниципальных образований; проводят учения и тренировки по гражданской обороне; осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой в области гражданской обороны работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований; создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность либо обеспечивают дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях. В силу положений п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, органы местного самоуправления на соответствующей территории сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию. В соответствии с п. 2.2 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.05.2003 № 285, содержание (хранение) средств радиационной и химической защиты осуществляется в специализированных складских помещениях (местах хранения). В силу п. 3-6 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства. Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.12.2014 № 701 утвержден Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 4 Типового порядка состав, структура и оснащение нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО) определяются исходя из примерного перечня создаваемых НФГО и примерных норм оснащения (табелизации) НФГО специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

В соответствии с п. 8 Типового порядка органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в отношении организаций, находящихся в их ведении, в пределах своих полномочий: определяют организации, создающие НФГО; организуют поддержание в состоянии готовности НФГО; организуют подготовку и обучение личного состава НФГО; создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения НФГО. Пунктом 13 Типового порядка предусмотрено, что накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения НФГО, а также материально-техническое обеспечение мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению НФГО осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Правилами создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2020 № 1119, Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379. Пунктом 14 Типового порядка предусмотрено, что подготовка и обучение личного состава НФГО осуществляется в соответствии с Положением о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, и Положением о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485, а также нормативными и методическими документами организаций, создающих НФГО. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2004 № 303-дсп «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» утверждены Правила, которые определяют порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. В силу п. 12 Приказа МЧС России от 24.04.2020 № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны», должностные лица, входящие в составы эвакуационных комиссий органов местного самоуправления, проходят обучение. Кроме того, проходят обучение должностные лица, входящие в составы эвакуационных комиссий органов местного самоуправления (п. 13 перечня должностных лиц). Также проходят обучение руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны курсов гражданской обороны муниципальных образований (п. 24 перечня должностных лиц), руководители, инструкторы гражданской обороны либо консультанты учебно-консультационных пунктов муниципальных образований (п. 25 перечня должностных лиц). Как указано в протоколе об административном правонарушении от * № *, основанием для возбуждения в отношении юридического лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 с. 20.7 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что * в * час. администрацией Чаинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) по адресу: *, нарушены (не выполнены): требования законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, предусмотренные Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 № 578/365, а именно: не в полном объеме осуществляются мероприятия по поддержанию муниципальной системы оповещения населения в состоянии постоянной готовности, ее реконструкции и модернизации, а также установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, поскольку менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен, мощных акустических систем); не созданы резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, не определены их номенклатура, объем, порядок создания и использования. Не определена номенклатура, объем, порядок создания и использования резерва технических средств оповещения.

Из протокола об административном правонарушении от * № *, следует, что основанием для возбуждения в отношении юридического лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 с. 20.7 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что * в * час. администрацией Чаинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) по адресу: 636400, *, нарушены (не выполнены): требования законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, предусмотренные Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379; Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; Правилами отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804; Положением о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; Типовым порядком создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденный приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701; Порядком разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденным приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216, а именно:

- план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «Чаинский район» не согласован с Главным управлением МЧС России по Томской области и Администрацией Томской области, - не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны консультантов учебно-консультационных пунктов муниципального образования, созданных на базе администрации Чаинского района, - органом местного самоуправления не в полном объеме осуществляется реализация полномочий по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, поскольку не определена общая потребность в объектах гражданской обороны (специализированных складских помещениях), - в целях реализации полномочий по созданию и поддержанию в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, необходимых для решения вопросов местного значения, созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, администрацией Чаинского района не определена номенклатура запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

- не уточнен состав комиссии, не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны должностных лиц, входящих в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования, - органом местного самоуправления не в полном объеме планируются и осуществляются мероприятия по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, поскольку не организована подготовка и обучение личного состава НФГО, не созданы запасы материально-технических, продовольственных и иных средств для обеспечения НФГО, не спланированы действия НФГО, - не осуществляются мероприятия по подготовке личного состава эвакуационных органов, поскольку не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны должностных лиц, входящих в состав эвакуационной комиссии органа местного самоуправления. Данные протоколы составлены уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены. Каких-либо нарушений, влекущих признание данных протоколов недопустимыми доказательствами, при их оформлении допущено не было. Факт совершения администрацией Чаинского района Томской области в совершении вышеуказанных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, установлен и подтверждается совокупностью следующих доказательств: - распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от * № *, согласно которому проверка проводится в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, а предметом проверки является соблюдение обязательных требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; - копией акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Чаинского района Томской области от *, в котором выявлен перечень неисправных технических средств оповещения: Электросирена C-4QC (*), вид нарушения - неисправность линии управления электросирены С-40С; Электросирена С-40С (*), вид нарушения - неисправность линии управления электросирены С-40С. Также к результатам проверки относится: а) МАСЦО Чаинского района Томской области создана частично, соответствуют проектной документации МЕВК.425790. 012.ТомРАСЦО.ВПД и введена с 2021 г. в эксплуатацию Постановлением администрации Чаинского района от 26.02.2021 № 69; б) Положение о МАСЦО Чаинского района Томской области утверждено Постановлением администрации Чаинского района от 26.02.2021 №69 и соответствует Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 г. № 578/365 (зарегистрирован Минюстом России 26 октября 2020 г., регистрационный № 60567). Положения о МАСЦО утверждены постановлениями глав муниципальных образований и соответствуют Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 г. № 578/365. Паспорта МАСЦО разработан в соответствии с рекомендованными образцами, актуализированы (уточнены) и утверждены. Инструкции дежурным (дежурно-диспетчерским) службам, уполномоченным (ответственным) на задействование системы оповещения населения, а также техническому обслуживающему персоналу, обеспечивающему готовность системы оповещения населения, разработаны, актуализированы (уточнены) и утверждены. в) передача сигналов оповещения и экстренной информации осуществляется с одного пункта управления, порядок передачи отражен в Плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования. г) эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения (далее - ЭТО) МАСЦО Чаинского района Томской области организовано (имеется контракт на ЭТО от * № *, план-график технического обслуживания технических средств оповещения на текущий год утвержден и соответствует установленному образцу от 15.12.2021) и своевременно проводится, а также осуществляется ремонт неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; д) согласно прилагаемого акта техническое состояние МАСЦО Чаинского района Томской области, в соответствии с требованиями Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, оценено как «удовлетворительно»; е) 43% (4959 человек) населения Чаинского района Томской области проживает (осуществляет хозяйственную деятельность) в границах зоны действия оконечных средств оповещения, запускаемых централизованно в автоматизированном или автоматическом режиме с пунктов управления; ж) организовано дежурство дежурной (дежурно-диспетчерской) службы, уполномоченной (ответственной) на задействование системы оповещения населения, а также технического обслуживающего персонала, обеспечивающего готовность системы оповещения населения, и их профессиональная подготовка; з) при проверке готовности МАСЦО Чаинского района Томской области дежурная (дежурно-диспетчерская) служба, уполномоченная (ответственная) на задействование МАСЦО действовала уверенно, выполнила поставленные задачи в установленные сроки. Технический обслуживающий персонал обеспечивает готовность МАСЦО. Вывод: региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения Чаинского района Томской области оценена как: «не готова к выполнению задач», требуется до оснащения МАСЦО согласно проектной документации;

- копией акта по результатам оценки технического состояния технических средств оповещения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Чаинского района Томской области, от *, в котором изложены результаты проверки:

1. Технические средства оповещения МАСЦО Чаинского района Томской области в количестве 2 комплектов (66 % от общей потребности) в наличии и частично соответствуют количеству, спецификации и местам установки проектной документации: рабочий проект «Реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Чаинского района Томской области на базе аппаратуры П-166 НТК ОС; исполнительская документация «Реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения субъекта Российской Федерации на базе аппаратуры И-166 ИТК ОС»; проектная документация «Создание комплексных систем экстренного оповещения населения субъекта Российской Федерации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций»; а также договору на эксплуатационно-техническое обслуживание. Заводские (серийные, инвентарные) номера технических средств оповещения, их функциональных блоков и гшиелей соответствуют паспортам (формулярам). Функции и параметры (характеристики) технических средств оповещения проверены и измерены в ходе выполнения их эксплуатационно-технического обслуживания и соответствуют функциям и параметрам (характеристикам), указанным в эксплуатационно-технической документации на эти технические средства оповещения.

В ходе проверки выявлено, что 2 комплекта (66 %) технических средств оповещения МАСЦО Чаинского района Томской области работоспособны за исключением: Электросирена С-40С (*), вид нарушения - неисправность линии управления электросирены С-40С, Электросирена С-40С (*), вид нарушения - неисправность линии управления электросирены С-40С.

2. Эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения МАСЦО Чаинского района Томской области организовано и выполняется в соответствии е муниципальным контрактом на эксплуатационно-техническое обслуживанию аппаратуры муниципальной системы оповещения заключенным с IIAO «Ростелеком» от * № *. Планы-графики технического обслуживания. технических средств оповещения МАСЦО Чаинского района Томской области разработаны, утверждены и являются приложением к муниципальному контракту на эксплуатационно-техническое обслуживание аппаратуры муниципальной системы оповещения. Планы проведения технического обслуживания технических средств оповещения МАСЦО Чаинского района Томской области в наличии и разработаны в соответствии с требованиями совместного приказа МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 Ш 579/366. На все технические средства оповещения имеется эксплуатационно-техническая документация и оформлены паспорта (формуляры). Паспорта (формуляры) ведутся в соответствии с требованиями совместного приказа МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 №579/366. В ходе осмотра технических средств оповещения, проверки паспортов (формуляров) на них, организационных документов по эксплуатационно-техническому обслуживанию и актов проведения технического обслуживания технических средств оповещения комиссией сделан вывод о соответствии организации и выполнении эксплуатационно-технического обслуживания технических средств оповещения МАСЦО Кожевниковского района Томской области. Уровень квалификации работников ООО «Ростелеком», выполняющих эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения МАСЦО Чаинского района Томской области, подтвержден документами об образовании и соответствует предъявляемым требованиям. Резерв средств оповещения населения от потребности в 2024 году составляет: электросирены С-40 (0 шт.) - 0 % и комплексы уличной звукофикации - КУЗФ (0 шт.) - 0 %. ЗИП на технические средства оповещения сформирован в соответствии с проектной документацией. Восполнение ЗИП организовано своевременно и осуществляется в рамках муниципального контракта на эксплуатационно-техническое обслуживанию аппаратуры муниципальной системы оповещения. Вывод: техническое состояние технических средств оповещения региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Чаинского района Томской области оценено как: «не удовлетворительно».

- копией акта выездной проверки от * № *, в соответствии с которым выявлены нарушения; - копией предписания об устранении указанных нарушений от * № *; - копией поручения Президента РФ от 21.01.2024 № Пр-107;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 08.11.2024; - показаниями допрошенного в качестве свидетеля начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Чаинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области подполковник внутренней службы *., допрошенного в судебном заседании, который показал, что на момент проверки муниципальной системы оповещения и информирования населения акты обслуживания и обследования не были представлены, в том числе не была представлена техническая документация установки системы оповещения, не был представлен журнал обслуживания. Но само по себе оборудование системы оповещения имеется. Система оповещения централизованная. В период проведения тренировочных мероприятий система оповещения не запустилась. То есть, по всей Томской области одновременно запускалась система оповещения. Пульт управления системы оповещения расположен в * Результаты проведения тренировочных мероприятий ему также не были представлены. Полномочий по запуску системы оповещения у него не имеется. Пояснил, что в администрации Чаинского района отсутствует сотрудник в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. Также пояснил, что план гражданской обороны не был согласован с Главным управлением МЧС России по Томской области и администрацией Томской области.

Показания данного свидетеля последовательны, непротиворечивы, согласуются с материалами дела, оснований не доверять его показаниям у судьи не имеется, перед дачей объяснений он был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, поэтому судья находит показания *. достоверными. Указанные выше административные правонарушения выявлены при проведении одного контрольного мероприятия в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, зафиксированных *. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Представленные в материалах дела об административном правонарушении доказательства оформлены с учетом требований, предъявляемых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, они соответствуют критериям относимости и допустимости, а в совокупности - достаточности для установления вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении указанного правонарушения, сведений о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий не представлено.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению требований в области гражданской обороны, судье не представлено. Доводы представителя юридического лица, изложенные в письменных пояснениях относительно протокола об административном правонарушении № *, фактически не опровергают установленных в судебном заседании обстоятельств и не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется, как и не имеется оснований для прекращения дела, а также признания правонарушения малозначительным. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Определяя вид и размер административного наказания, суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица.

Согласно ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные ч. 2 - 4 настоящей статьи. При этом в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Санкция ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, вопреки доводам представителя юридического лица, такой совокупности обстоятельств для возможности замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется. В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных требованиями законодательства о гражданской обороне. Следовательно, основания для применения положений, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, у мирового судьи отсутствуют. При установленных обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, судья пришел к выводу о назначении юридическому лицу наказания, как за совершение одного административного правонарушения, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

юридическое лицо Администрацию Чаинского района Томской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с <***>), адрес: 634050 <...>, ИНН <***>, КПП 701701001, Банк: Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области г. Томск, БИК 016902004, счет № 40102810245370000058, счет № 03100643000000016500, ОКТМО 69656000, КБК 825 1 16 01203 01 0007 140, УИН 0000091200004400001578850. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Довести до сведения о том, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Чаинский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.Г. Климашевская