Дело № 5-33-313/2025 Постановление г. Михайловка Волгоградской области 20 ноября 2025 года Мировой судья судебного участка № 33 Михайловского района Волгоградской области Лагнюк А.Е., с участием должностного лица ФИО1,заместителя Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Кузубовой <ФИО>
рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок № 33 Михайловского судебного района Волгоградской области 30 октября 2025 года, в отношении должностного лица-заместителя главного инженера по экологии, начальника штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ОАО «Себряковский комбинат асбестоцементных изделий» ФИО1, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, русского, гражданина РФ, имеющего высшее образование, холостого, проживающего и зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, не имеется,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях
установила:
на территории ОАО «СКАИ» по адресу: <...>, расположено защитное сооружение-противорадиационное укрытие № 694, вместимостью 75 человек, общей площадью 80,5 м2. В ходе выездной проверки Михайловской межрайонной прокуратуры Волгоградской области установлены нарушения законодательства в области гражданской обороны: при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной готовности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не обеспечено наличие защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых; организацией не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, систем фильтровентиляции и герметичности, фильтров -поглотителей, систем водоснабжения, канализации, энергетических устройств; организацией не производится техническое обслуживание технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе, техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций; не проводится комплексная оценка технического состояния защитного сооружения ГО. Приказом генерального директора ОАО «СКАИ» от 27 января 2025 г. № 38 начальником штаба гражданской обороны назначен ФИО1 Таким образом, должностным лицом ФИО1 не выполнены установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, специальной техники и имущества гражданской обороны. 17 октября 2025 г. заместителем Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Кузубовой <ФИО> вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица-заместителя главного инженера по экологии, начальника штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ОАО «СКАИ» ФИО1, согласно которому на момент проверки, проведенной Михайловской межрайонной прокуратурой 13 октября 2025 г. при участии старшего дознавателя ОНД и ПР по г. Михайловка, г. Фролово, Даниловского и Фроловского районов УНД и ПР МЧС России по Волгоградской области ФИО2, должностного лица ФИО1 установлены вышеуказанные нарушения законодательства о содержании защитных сооружений гражданской обороны в деятельности ОАО «Себряковский комбинат асбестоцементных изделий» (ИНН <***>), расположенного по адресу: 403344, <...>, что подтверждается актом проверки. При рассмотрении дела должностное лицо ФИО1 вину признал, пояснил, что защитное сооружение содержится надлежащим образом, однако, герметичные двери в нем отсутствуют, оценка технического состояния противорадиационного укрытия в 2025 г. не проводилась, компелексная оценка технического состояния убежища специализированной организацией также не проводилась. Просит назначить минимальное наказание, в содеянном раскаивается.
Прокурор Кузубова <ФИО> поддержала изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении доводы и просила признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ, а также назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ. В постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 27 октября 2025 г. допущена описка. Так, указание на необеспечение содержания инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (абз.1 на стр. 4 постановления); необеспечение постоянной готовности помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, условий для безопасного пребывания укрываемых в военное время и в чрезвычайных ситуациях мирного времени (использования средств индивидуальной защиты, эксплуатации вентиляционного оборудования) (абз. 4 сверху на стр. 4 постановления) должностному лицу ФИО1 не вменяются, указаны ошибочно.
Выслушав должностное лицо ФИО1, заключение прокурора Кузубовой <ФИО> исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к следующему.
Вина должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается материалами дела, исследованными при рассмотрении дела:
постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 от 17 октября 2025 года в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения; письменными объяснениями ФИО1 от 17 октября 2025 г., согласно которым он состоит в должности с 30 ноября 2015 г., приказом от 27 января 2025 г. № 38 создан штаб гражданской обороны, он назначен его начальником. В его должностные обязанности входит руководство разработкой плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время и плана ГО в военное время, осуществление их координации, обеспечение готовности органов управления, систем связи и оповещения, сил и средств комбината, осуществление постоянного контроля за проведением всех мероприятий, подержание в постоянной готовности подвальных помещений, приспособленных для защиты работников комбината в период военного времени, организация закладки продовольствия, медикаментов, средств индивидуальной защиты рабочих и служащих, запасов воды, контроль осуществления указанных мероприятий согласно срокам хранения, осуществление других действий, необходимых для исполнения обязанностей начальника штаба. На основании решения о проведении проверки Михайловской межрайонной прокуратурой с участием сотрудника ТО ГУ МЧС России проведена выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований при эксплуатации защитного сооружения- противорадиационного укрытия <НОМЕР>. С выявленными нарушениями законодательства в области гражданской обороны он согласен, им подготовлен пакет документов для изменения типа защитного сооружения;
копией решения о проведении проверки Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области № 34 от 13 октября 2025 г. в период с 13 октября 2025 г. по 12 ноября 2025 г. с участием сотрудника территориального отдела ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области;
актом проверки заместителя Михайловской межрайонной прокуратуры Кузубовой <ФИО> с участием ст. дознавателя ОД ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2 <ФИО> и должностного лица ФИО1, в котором отражены вышеуказанные нарушения в содержании противорадиационного укрытия № 694 на территории ОАО «СКАИ»; должностной инструкцией начальника штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ОАО «СКАИ», утвержденной генеральным директором ФИО4 от 11.09.2013 г.; паспортом убежища ПУ №694, находящегося в г. Михайловка Волгоградской области, ул. Тишанская, д. 43, принятого в эксплуатацию 31 мая 2003 г., с техническими характеристиками- вместимость 75 чел., площадью 80,5 кв.м, с одним аварийным выходом и двумя входами;
копией приказа генерального директора ОАО «СКАИ» от 27 января 2025 г. № 38 о назначении ФИО1 начальником штаба ГО и ЧС ;
копией должностной инструкции начальника штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, утвержденной 26 сентября 2023 г., согласно разделу 2 которой начальник штаба обязан руководить разработкой плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время и в военное время; обеспечивать готовность органов управления, систем связи и оповещения, сил и средств комбината к действиям в ЧС; осуществлять постоянный контроль за проведением всех мероприятий ГО; поддерживать в постоянной готовности имеющиеся на комбинате подвальные помещения, приспособленные для защиты работников и др.
Диспозицией ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ предусмотрено невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. В соответствии со ст. ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Под противорадиационным укрытием понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.
На основании п. 10 Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, что предусмотрено п. 14 Порядка.
В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, согласно п. 1.2 которых требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО.
На момент проверки, проведенной Михайловской межрайонной прокуратурой 08.06.2023 при участии старшего дознавателя ОНД и ПР по г. Михайловка, г. Фролово, Даниловского и Фроловского районов УНД и ПР МЧС России по Волгоградской области ФИО2 <ФИО> установлены вышеуказанные нарушения законодательства о содержании защитных сооружений гражданской обороны должностным лицом ФИО1, что подтверждается актом проверки, объяснениями ФИО1 как при рассмотрении дела, так и письменными объяснениями должностного лица от 17 октября 2025 г. Так, в силу п. 3.2.1 вышеуказанных Правил при эксплуатации ЗС ГО в режимеповседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства от 27 ноября 2007 г. № 804 Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства. Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положенияоб организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" утверждено вышеуказанное Положение, в силу п. 16.4 которого Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.
Так, п.п. 3.2.1—3.2.10 вышеуказанных Правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение. Во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему. Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации. Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета.
Согласно п. 4.1. 3 Правил комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния.
В силу п. 5.1.1 Правил в ЗС ГО проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем: текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт, а также техническое обслуживание средств связи и оповещения, т.е. комплекс работ, проводимых с целью поддержания средств связи и оповещения в исправном или работоспособном состоянии, подготовке к эксплуатации и использованию по назначению (п. 5.3.1 Правил).
Согласно п. 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно должностной инструкции начальника штаба по делам ГОиЧС ОАО «Себряковский комбинат асбестоцементных изделий» ФИО1 на него возложена обязанность начальника штаба ГОиЧС путем совмещения профессий по поддержанию в постоянной готовности имеющихся на комбинате подвальных помещений, приспособленных для защиты работников комбината в период военного времени, руководство разработкой плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время и плана ГО на военное время, периодически осуществлять их координацию.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что должностное лицо ФИО1, будучи руководителем гражданской обороны ОАО «СКАИ», ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности, допустив невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, специальной техники и имущества гражданской обороны в ОАО «СКАИ». Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя главного инженера по экологии, начальника штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ОАО «СКАИ» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, специальной техники и имущества гражданской обороны. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно п.1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не усматривается. С учетом всех обстоятельств дела, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличия смягчающего обстоятельства, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде минимального административного штрафа. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3, 20.7 ч.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей. Штраф уплачивается по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 346001001, р\с <***>, к/с 40102810445370000021 в ОКЦ № 4 ЮГУ Банка России/УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, КБК 80311601203010007140, ОКТМО 18720000, УИН 0355266600005500008300736, наименование платежа- административный штраф. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". Документ об уплате административного штрафа необходимо представить секретарю судебного участка № 33 по адресу: <...> кабинет № 5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока оплаты штрафа, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест сроком до 15 суток, либо обязательные работы до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в Михайловский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2025 г. Мировой судья Лагнюк А.Е<ФИО3>