Решение по административному делу

УИД № 67MS0015-01-2023-001879-35 Дело № 5-347/2023-14 ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном правонарушении г. Вязьма Смоленской области 11 июля 2023 года Мировой судья судебного участка № 14 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области Машков А.В. (215110, <...>), с участием заместителя Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Кузнецова А.И., лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1 ***

УСТАНОВИЛ:

Вяземским межрайонным прокурором Смоленской области в отношении начальника тыла МО МВД России «Вяземский» ФИО1 05.05.2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, из которого следует, что ФИО1, являясь ответственным должностным лицом в МО МВД России «Вяземский» не обеспечил выполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны № 67-у-0142, расположенного по адресу: <...>, чем нарушил требования пунктов 1.2, 1.3, 3.2.7, 3.2.11, 5.1.1, 6.2, 3.2.3, 3.2.8, 3.2.14, 3.6 приказа МЧС России от 15.12.2022 № 583 «Об утверждении Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Прокурор Кузнецов А.И. в судебном заседании просил привлечь ФИО1 доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 мая 2023 года поддержал. ФИО1 в судебном заседании с нарушением согласился, в содеянном раскаялся, обстоятельства совершения административного правонарушения, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении от 05 мая 2023 года, подтвердил. Выслушав прокурора Кузнецова А.И., объяснения ФИО1, исследовав письменныематериалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одними из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее по тексту - «Порядок»). К объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах (п. 2 Порядка). Согласно п. 14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правилаэксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - «Правила»).

Согласно п. 1.2 Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3. Правил).

В силу п. 1.6 Правил для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3.

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п. 3.2.1 Правил).

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7 Правил).

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 3.2.11 Правил).

Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО N 1; ТО N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт. Периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования приведены в таблице 2 (п. 5.1.1 Правил).

Мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают, в том числе, подготовку проходов к ЗС ГО, установку указателей и световых сигналов «Вход»; установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении N 18. На видных местах в сооружениях вывешиваются сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов (раздел 6.2 Правил).

Пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение (п. 3.2.3 Правил).

Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона (п. 3.2.8 Правил).

При эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование (п. 3.2.14 Правил).

Пунктом 3.6 Правил установлено, что в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Вяземской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка соблюдения МО МВД России «Вяземский» законодательства о гражданской обороне и чрезвычайных ситуациях при содержании защитного сооружения гражданской обороны № 67-у-0142, расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлены следующие нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, и Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309: защитное сооружение гражданской обороны № 67-у-0142 не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению, на стенах и потолке сооружения имеется многочисленная плесень; нарушена гидроизоляция защитного сооружения гражданской обороны № 67-у-0142 (затоплено водой, уровень воды около 40 см); инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны № 67-у-0142 (системы вентиляции, водоснабжения, электроснабжение и канализация) находится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению; не проводится текущий и капитальный ремонт защитного сооружения гражданской обороны № 67-у-0142; отсутствует обозначение защитного сооружения гражданской обороны № 67-у-0142 и маршрутов движения укрываемых; пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы загромождены, вход в убежище затоплен водой; стены окрашены в плотный яркий зеленый цвет; система вентиляции не очищается от грязи; отсутствуют огнетушители углекислотные и ящики с песком; запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий отсутствуют; журнал оценки технического состояния ЗС ГО и журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ) не ведутся. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО отсутствуют. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, утвержденный начальником МО МВД России «Вяземский» 07.04.2014 г. до настоящего времени не согласован с начальником МКУ «УГО и ЧС» МО «Вяземский район». Согласно ст. 19 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» неисполнение должностнымилицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ответственным должностным лицом за организацию поддержания в состоянии готовности к использованию по предназначению и технического обслуживания защитного сооружения гражданской обороны мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитных сооружений гражданской обороны не осуществляются.

На основании Приказа начальника МО МВД России «Вяземский» от 23 мая 2022 № 123 «О назначении ответственного за защитным сооружением гражданской обороны МО МВД России «Вяземский» ответственным за защитным сооружением гражданской обороны № 67-у-0142, расположенным по адресу: <...>, находящимся на балансе МО МВД России «Вяземский», назначен начальник тыла МО МВД России «Вяземский» ФИО1 Согласно раздела 2 данного Приказа начальник тыла осуществляет планирование и организацию мероприятий по обеспечению учета защитного сооружения гражданской обороны, эффективному использованию помещений защитного сооружения гражданской обороны для нужд МО МВД России «Вяземский», сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Приказом начальника УМВД России по Смоленской области от 18.12.2018 № 1151/лс на должность начальника тыла назначен ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Несоблюдение МО МВД России «Вяземский» установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны № 67-у-0142, расположенного по адресу: <...> (балансодержатель МО МВД России «Вяземский») обусловлено ненадлежащим исполнением начальником тыла МО МВД России «Вяземский» ФИО1 своих служебных обязанностей. Вышеуказанные противоправные виновные действия (бездействие) должностного лица ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. При назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, являются «признаниевины», «раскаяние в содеянном».

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность ФИО1, мировым судьей при рассмотрении дела не установлены. Основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным, отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства Российской Федерации о гражданской обороне и чрезвычайных ситуациях при содержании защитного сооружения гражданской обороны. С учетом конкретных обстоятельств дела для достижения целей административного наказания считаю необходимым назначить должностному лицу ФИО1 наказаниев виде административного штрафа в минимальной размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Начальника тыла МО МВД России «Вяземский» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) руб. 00 коп., который подлежит зачислению в УФК по Смоленской области (Служба по обеспечению деятельности мировых судей Смоленской области, <***>), ИНН <***>, КПП 673201001, р/с <***> в Отделение Смоленск Банка России//УФК по Смоленской области, № кор./сч. банка получателя платежа 40102810445370000055, БИК 016614901, КБК 82111601123010001140, ОКТМО 66605000, наименование платежа № 5-347/2023-14, УИН 0411856200003300121605393, который в силу ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных. В силу ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФоб административных правонарушениях.

Согласно частей 1 и 2 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 31.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившим постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление лично или на адрес электронной почты smolmirsud14@yandex.ru.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Вяземский районный суд Смоленской области через мирового судью в десятидневный срок со дня получения его копии. Мировой судья А.В. Машков