Адм. дело № 5-736/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 29 ноября 2023 года город Апатиты

И.о. мирового судьи судебного участка № 3 - мировой судья судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области Красовский Роман Владимирович,

рассмотрев в помещении судебного участка № 2 Апатитского судебного района, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица - муниципального казенного учреждения г. Апатиты «Управление городского хозяйства», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: <...> «а»,

УСТАНОВИЛ:

Управлением финансов Администрации г. Апатиты Мурманской области с 28 августа 2023 года по 04 октября 2023 года проведена проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения и их отражения в бюджетном учете и отчетности за 2022 год в отношении муниципального казенного учреждения г. Апатиты «Управление городского хозяйства (далее - МКУ г. Апатиты «УГХ»), согласно утвержденного плана.

По результатам проверки установлено, что в нарушение положений постановления Администрации г. Апатиты от 14 марта 2006 года № 135 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, финансируемых за счет средств городского бюджета», во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 306.1, пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ, МКУ г. Апатиты «УГХ» использовало средства бюджета в размере 200 руб. на цели, не предусмотренные их целевому назначению - на оплату стоимости проезда работника МКУ г. Апатиты «УГХ» в г. Мурманск из г. Кировска Мурманской области, не являющегося местом нахождения МКУ г. Апатиты «УГХ». По мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, указанное образует в действии юридического лица - МКУ г. Апатиты «УГХ» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным договором (соглашением), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Законный представитель МКУ г. Апатиты «УГХ» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте судебного разбирательства, не просил рассмотреть дело об административном правонарушении без его участия. Представил в суд ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Мировой судья, руководствуясь ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрел дело в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает, что юридическим лицом - МКУ г. Апатиты «УГХ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным договором (соглашением), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Как предусмотрено статьей 6 Бюджетного кодекса РФ, распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств; казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы; казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы; бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Статья 38 Бюджетного кодекса РФ предусматривает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств и означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Согласно статьи 166 Трудового кодекса РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений, в отношении которых Комитет по управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области (далее - КУИ Администрации г. Апатиты) является главным распорядителем бюджетных средств, утвержден распоряжением КУИ Администрации г. Апатиты от 15.04.2019 № 38. Бюджетная смета МКУ г. Апатиты «УГХ» на 2022 финансовый год, плановый период 2023 и 2024 годов на сумму 229420549 руб. 73 коп. утверждена директором МКУ г. Апатиты «УГХ» 12.01.2022 в соответствии с п.п. 3.1, 3.2 Порядка составления смет. Утвержденные показатели бюджетной сметы соответствуют доведенным до МКУ г. Апатиты «УГХ» лимитам бюджетных обязательств на принятие, исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения соответствующих функций МКУ г. Апатиты «УГХ». В бюджетной смете отражены объем и целевое направление использования бюджетных средств. На обеспечение деятельности МКУ г. Апатиты «УГХ» по КБК 90105051720128340112 на иные выплаты персоналу МКУ г. Апатиты «УГХ», за исключением фонда оплаты труда, в 2022 году: - Бюджетной сметой от 12.01.2022 предусмотрено средств городского бюджета на сумму 743572 руб.; - Изменениями показателей бюджетной сметы № 47 на 2022 год от 10.11.2022 предусмотрено уменьшение средств городского бюджета на сумму 239971 руб.; - Бюджетной сметой от 30.12.2022 (с учетом внесенных изменений) предусмотрено средств городского бюджета в размере 503601 руб.

Исходя из абзацев 1, 5 пп. «в» п. 1 Постановления № 135 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, финансируемых за счет средств городского бюджета», возмещаются расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда автомобильным транспортом в автотранспортных средствах общего пользования (автобусах всех типов) междугородного и пригородного сообщений. Проведенной управлением финансов Администрации г. Апатиты Мурманской области с 28.08.2023 по 04.10.2023 проверкой установлено, что в нарушение абзацев 1, 5 пп. «в» п. 1 Постановления № 135 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, финансируемых за счет средств городского бюджета» по авансовым отчетам от 22.02.2022 № уг00-000001 и от 01.11.2022 № уг00-000013, утвержденным директором Учреждения <**********> директора Учреждения <ФИО1> соответственно произведено возмещение расходов по проезду ведущего юрисконсульта Учреждения <ФИО2> в командировку (г. Мурманск) из г. Кировска Мурманской области (и обратно), который не является местом нахождения МКУ г. Апатиты «УГХ» по адресу <...> «а». Таким образом, МКУ г. Апатиты «УГХ» вопреки требованиям нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в сфере предоставления из городского бюджета на возмещение расходов, связанных со служебными командировками допустило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным постановлением Администрации г. Апатиты от 14 марта 2006 года № 135 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, финансируемых за счет средств городского бюджета». Вопреки доводам законного представителя юридического лица о малозначительности совершенного административного правонарушения, мировой судья не находит оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности. Так, статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п. 21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Принимая во внимание, что инкриминируемое юридическому лицу административное правонарушение в области бюджетного законодательства, посягающее на общие принципы организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленного представителем правонарушителя ходатайства. Обязательным признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях является признак отсутствия в действиях виновного лица уголовно наказуемого деяния. Поскольку в соответствии с примечанием к ст. 285.1 Уголовного кодекса РФ крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а сумма бюджетных средств, нецелевого использования составила 200 руб., мировой судья учитывает отсутствие признака причинения крупного размера ущерба. Факт совершения административного правонарушения и виновность МКУ г. Апатиты «УГХ» подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 01.11.2023 № 3, в котором указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; копией приказа начальника управления финансов Администрации г. Апатиты Мурманской области от 11.08.2023 «О проведении проверки МКУ г. Апатиты «УГХ»; копией акта № 6 камеральной проверки МКУ г. Апатиты «УГХ» от 04.10.2023; копией объяснительной заместителя директора МКУ «Управление БУ ОМС г. Апатиты» от 23.09.2023; копией договора на бухгалтерское обслуживание от 11.01.2021; копией приказа директора МКУ г. Апатиты «УГХ» от 13.10.2023 «О возложении обязанностей»; выпиской из ЕГРЮЛ на МКУ г. Апатиты «УГХ»; копией Устава МКУ г. Апатиты «УГХ»; копией постановления Главы Администрации г. Апатиты от 07.11.2019 «О назначении директора МКУ г. Апатиты «УГХ»; копией авансового отчета № уг00-000013 от 01.11.2022; копией авансового отчета № уг00-000001 от 22.02.2022; копией приказа директора МКУ г. Апатиты «УГХ» от 25.10.2022 «О командировке»; копией платежного поручения от 03.11.2022№ 358175; копией приказа директора МКУ г. Апатиты «УГХ» от 15.02.2022 «О командировке»; копией платежного поручения от 28.02.2022; копией авансового отчета № уг00-000012 от 17.10.2022; копией приказа директора МКУ г. Апатиты «УГХ» от 12.10.2022 «О командировке»; копией бюджетной сметы МКУ г. Апатиты «УГХ» от 12.01.2022; ходатайством об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения <ФИО3> копией платежного поручения от 27.10.2023 № 853134; справкой директора МКУ г. Апатиты «УГХ» <ФИО3> от 24.11.2023 «О возвращении в бюджет денежных средств». Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья учитывает добровольное возмещение ущерба, причиненного административным правонарушением. Отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья не установил. С учетом изложенного, исходя из санкции ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает необходимым назначить юридическому лицу - МКУ г. Апатиты «УГХ» наказание в виде штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета, использованных не по целевому назначению, то есть в пределах санкции статьи. Вместе с тем, мировой судья учитывает, то в силу ч.2 ст. 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - муниципальное казенное учреждение г. Апатиты «Управление городского хозяйства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 (сто) рублей. Денежные средства надлежит перечислять на следующие реквизиты: УФК по Мурманской области (Управление финансов Администрации г. Апатиты Мурманской области), Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск, расчетный счет: <***>, корреспондентский счет: 40102810745370000041, ИНН <***>, КПП 511801001, БИК 014705901, ОКТМО 4751900, лицевой счет <***>, код доходов бюджета 00211601157010000140. Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В случае не предоставления квитанции об оплате штрафа мировому судье, штраф будет считаться не оплаченным, и обращен к принудительному взысканию. Постановление может быть обжаловано в Апатитский городской суд через судебный участок № 3 Апатитского судебного района Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Р.В. Красовский