Решение по административному делу
Дело №5-346/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14 декабря 2023 года г. Октябрьский
Мировой судья судебного участка № 1 по г. Октябрьскому Республики Башкортостан Суюндуков Р.С.,
с участием помощника прокурора г. Октябрьский <ФИО1> защитника МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» Медведевой Е.М., рассмотрев по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 20 «Солнышко», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>, распложенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Октябрьский, <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой г. Октябрьского на основании решения от <ДАТА3> <НОМЕР> в деятельности МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» проведена проверка по факту получения телесных повреждений малолетним <ФИО2>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об образовании в части ненадлежащего обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся (воспитанников). Таким образом, в действиях МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод. В судебном заседании помощник прокурора <ФИО1> поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко», просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности. Защитник юридического лица МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» Медведева Е.М. в судебном заседании вину не признала, пояснив, что к административной ответственности должно быть привлечено должностное лицо, поскольку телесные повреждения малолетний <ФИО2> получил по вине воспитателя, которая не осуществила страховку малолетнего на детской площадке. Со своей стороны юридическое лицо МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» предприняло все действия по недопущению нарушений ненадлежащего обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся (воспитанников). Посезонно воспитатели детского сада проходят инструктаж, также имеются внутренние локально-нормативные акты, с которыми воспитателя ознакамливаются. Также пояснила, что на момент получения телесных повреждений возраст малолетнего <ФИО2> - 2 года 10 месяцев, он находился в МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» в группе 3-х летнего возраста. Крое этого, всё игровое оборудование на детской площадке МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» установлены в соответствии с Техническими регламентами. Выслушав помощника прокурора <ФИО1>, Защитник юридического лица МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» Медведеву Е.М., изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Октябрьского на основании решения от решения от <ДАТА3> <НОМЕР> в деятельности МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» проведена проверка по факту получения телесных повреждений малолетним <ФИО2>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об образовании в части ненадлежащего обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся (воспитанников). Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) основными принципами государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека. Согласно ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье. На основании п. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. В соответствии с пунктами 1.1, 3.1, 3.4.1 приказа Министерства образования и науки России от 17.10.2013 года №1155 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования» данный стандарт представляет собой совокупность обязательных требований к дошкольному образованию, предметом регулирования Стандарта являются отношения в сфере образования, возникающие при реализации образовательной программы дошкольного образования (далее - Программа), образовательная деятельность по Программе осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - Организации); структурные подразделения в одной Организации (далее - Группы) могут реализовывать разные Программы; требования к условиям его реализации включают, в том числе требования к кадрам; требования стандарта направлены на создание социальной ситуации развития для участников образовательных отношений, включая создание образовательной среды, которая гарантирует охрану и укрепление физического здоровья детей; реализация обеспечивается руководящими, педагогическими, учебно-вспомогательными работниками Организации; необходимым условием качественной реализации является ее непрерывное сопровождение педагогическими и учебно-вспомогательными работниками в течение всего времени ее реализации в Организации или в Группе. Согласно п. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Проверкой установлено, что <ДАТА6> в дежурную часть ОМВД России по г. Октябрьскому из детского стационара ГБУЗ РБ «Городская больница № 1 г. Октябрьский» поступило сообщение по факту обращения за медицинской помощью малолетнего <ФИО2>, <ДАТА7> рождения с диагнозом: «перелом тазобедренной кости со смещением». Сообщение зарегистрировано в КУСП ОМВД России по г. Октябрьскому за <НОМЕР> от <ДАТА6> года. Телесные повреждения малолетний <ФИО2> получил в МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» в результате падения с игрового оборудования, расположенного на детской площадке данного образовательного учреждения. Малолетнему диагностирован перелом тазобедренной кости со смещением. Установлено, что МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан от <ДАТА9> <НОМЕР>, по своей организационно-правовой форме является муниципальным автономным учреждением. Учреждение относится к типу образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы - дошкольная образовательная организация. В соответствии с положениями Устава к компетенции учреждения относится создание условий для охраны и укрепления здоровья. В силу требований п. 3.1 должностной инструкции заведующего МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко», утвержденной начальником отдела образования администрации ГО г. Октябрьский <ДАТА10>, с которой <ФИО4> лично ознакомлена, заведующий осуществляет руководство дошкольным образовательным учреждением принимает меры по обеспечению в соответствии с законными и иными нормативными правовыми актами, уставом дошкольного образовательного учреждения. В соответствии с п. 6.2 Устава единоличным исполнительным органом учреждения является руководитель учреждения (заведующий), который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения, назначаемый и освобождаемый от должности учредителем. Распоряжением администрации ГО г. Октябрьский от <ДАТА11> <НОМЕР> заведующим МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» назначена <ФИО4> с <ДАТА12> Приказом заведующего МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» от <ДАТА13> <НОМЕР> <ФИО5> принята на должность воспитателя. На основании п. п. 2.1 , 3.8, 3.10 Должностной инструкции воспитателя, утвержденной приказом заведующей МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» <НОМЕР> от <ДАТА14>, воспитатель обеспечивает охрану жизни и здоровья воспитанников во время образовательного процесса, осуществляет надлежащий присмотр за детьми в строгом соответствии с требованиями инструкции по охране жизни и здоровья детей в помещениях и на детских прогулочных площадках дошкольного образовательного учреждения, обеспечивает охрану жизни, здоровья и безопасность воспитанников во время образовательной деятельности в дошкольном образовательном учреждении, на его территории, во время прогулок, экскурсий и поездок. Кроме того, согласно п. 5 указанной должностной инструкции воспитатель несет персональную ответственность за жизнь и здоровье воспитанников в период образовательного процесса.
В соответствии с п. п. 1.9, 3.10 Инструкции по охране жизни и здоровья воспитанников в осенний период <НОМЕР>, утвержденной приказом заведующего МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» от <ДАТА15> <НОМЕР>, при организации прогулок воспитатель должен не допускать детей к оборудованию, не соответствующему возрасту ребенка; во время прогулки воспитатель обязан обеспечивать непосредственную страховку во время лазания, спрыгивания с возвышенностей, метания. С данными инструкциями воспитатель <ФИО5> ознакомлена под роспись <ДАТА16> Однако, вопреки требованиям законодательства в МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» не обеспечена безопасность малолетних воспитанников, в том числе <ФИО2>, охрана их жизни и здоровья во время пребывания в дошкольной образовательной организации, в результате чего <ФИО2> получил телесные повреждения в виде перелома тазобедренной кости со смещением. Таким образом, в действиях МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод. Вина МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» в совершении данного административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА17>, копией акта проверки исполнения федерального законодательства от <ДАТА18>, копией решения о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА3> года, копией объяснения <ФИО4> от <ДАТА3> года, копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА20> о назначении <ФИО4> заведующей МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко», копией объяснения <ФИО5> от <ДАТА3> года, копией приказа о приеме <ФИО5> в МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» воспитателем от <ДАТА13>, копией должностной инструкции воспитателя МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко», с которой <ФИО5> ознакомлена, копией инструкции по охране жизни и здоровья воспитанников в осенний период <НОМЕР>, с которой <ФИО5> ознакомлена <ДАТА21>, копией приказа <НОМЕР>-В от <ДАТА22> о приеме на обучении, согласно которого <ФИО2> зачислен в состав группы раннего возраста МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» с <ДАТА22>, копией объяснения <ФИО6> от <ДАТА6> года, копией акта проверки готовности дошкольного образовательного учреждения к 2023/2023 учебному году, копией паспорта ИО 08140М01 ПС «Игровое оборудование серия Стенка для лазания», согласно которого данное игровое оборудование предназначено для детей от 3 лет, копией заключением эксперта <НОМЕР> от 1<ДАТА3> года, согласно которого у <ФИО2>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеются телесные повреждения в виде закрытого перелома тела (диафиза) бедренной кости. Доводы лица, защитника МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» Медведевой Е.М., о том, что к административной ответственности должно быть привлечено должностное лицо, а не юридическое лицо, мировой судья находит несостоятельными, поскольку юридическое лицо МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» обязано не допускать нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от <ДАТА4> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. Соответственно МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы лица, защитника МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» Медведевой Е.М., о том, что хоть и на момент получения телесных повреждения малолетнему <ФИО2> было 2 года 10 месяцев, он находился в группе 3-го возраста, в связи с чем и был допущен к игровому оборудованию на детской площадке, а также, что игровое оборудование установлено в соответствии с Техническими регламентами, мировой судья находит несостоятельными, поскольку в соответствии с п. п. 1.9, 3.10 Инструкции по охране жизни и здоровья воспитанников в осенний период <НОМЕР>, утвержденной приказом заведующего МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» от <ДАТА15> <НОМЕР>, при организации прогулок воспитатель должен не допускать детей к оборудованию, не соответствующему возрасту ребенка; во время прогулки воспитатель обязан обеспечивать непосредственную страховку во время лазания, спрыгивания с возвышенностей, метания. Согласно паспорту ИО 08140 М01 ПС «Игровое оборудование серия Стенка для лазания» предназначено для детей от 3 лет. С учетом изложенного показания защитника МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» Медведевой Е.М. в мировой судья расценивает, как способ защиты с целью избежать ответственности за совершенное правонарушение. Оценив в порядке ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что оснований ставить под сомнение их объективность не имеется. Исследованные доказательства мировой судья признает допустимыми, достоверными и достаточными для признания МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» виновным в совершении правонарушения. Действия МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко» по признаку нарушения предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод мировой судья квалифицирует по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 20 «Солнышко» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть к административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей. Административный штраф перечислять на счет: Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции), ИНН <***>, КПП 027401001, номер счета 03100643000000010100, корр. счет 40102810045370000067 БИК 018073401, ОКТМО 80735000,
Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ - НБ РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Башкортостан г. Уфа,
КБК 81811601053019000140, УИН 0404404978690117856186822
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней, со дня вступления постановления в законную силу.
Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в судебный участок № 1 по г. Октябрьскому Республики Башкортостан. Неуплата штрафа в установленный срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копию постановления направить (вручить) МАДОУ Детский сад № 20 «Солнышко», защитнику Медведевой Е.М., прокурору города Октябрьский. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение 10 суток.
Мировой судья Р.С. Суюндуков