УИД34MS0026-01-2023-001592-71

дело №5-22-292/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 403221 <...>, Киквидзенского района, Волгоградской области su022@volganet.ru

13 сентября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 22 Киквидзенского судебного района Волгоградской области Корнилова Н.В., с участием ст. помощника прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Давыдова А.М.,рассмотрев в судебном заседании протокол об административном правонарушении, возбужденном в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> и проживающего по адресу: <АДРЕС> о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

прокуратурой Киквидзенского района Волгоградской области проведена проверка исполнения соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой было установлено нарушение ч. 3 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 31 августа 2023 прокурором Киквидзенского района Волгоградской области <ФИО1> по данному факту в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО5 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление в котором просил рассмотреть дело без его участия, указал, что с постановлением прокурора согласен полностью. Просил при назначении наказания применить положенияст.4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Старший помощник прокурора Киквидзенского района Волгоградской области<ФИО2> в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки было установлено нарушение ч. 3 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Должностным лицом Администрации подготовлен ответ на обращение, однако при наличии в обращении вопроса, решение которого не входит в компетенцию Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, обращение для рассмотрения по существу в компетентный орган не было направлено. Просил привлечь ФИО5 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ не возражал против назначения наказания в виде предупреждения.

Выслушав ст. помощника прокурора Киквидзенского района Волгоградской области <ФИО3>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ). Исходя из части 1 статьи 1 Закона № 59-ФЗ настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или <ОБЕЗЛИЧЕНО> гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона (п. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ). В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или <ОБЕЗЛИЧЕНО>, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона. Подпунктами 3, 5 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. В ходе проверки выявлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Администрацией порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Из материалов дела усматривается, что 17 июня 2023 года (вх. 1365) в адрес Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области поступило обращение ФИО6 по вопросу самовольного занятия ее земельного участка с кадастровым номером 34:11:050002:20 ФИО7 посредством незаконной установки последним на данном участке электропастуха. 28 июня 2023 года за исх. № 2011 Администрацией подготовлен ответ, направленный заявителю по указанному в обращении почтовому адресу. Вместе с тем при наличии в данном обращении вопроса, решение которого не входило в компетенцию Администрации, последняя в нарушение ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в соответствующий орган (межмуниципальный отдел по Новоаннинскому, Киквидзенскому и Алексеевскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области) обращение ФИО6С-А., для рассмотрения по существу не направила. В соответствии со ст. 15 Закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Ответственность за нарушение порядка рассмотрения граждан РФ установлена ст. 5.59 КоАП РФ. Статья 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического, должностного или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. На основании ч. 1 ст. 21 Устава Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Киквидзенской районной Думы от 4 мая 2018 года № 261/39 (далее - Устав) администрация Киквидзенского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Киквидзенского муниципального района. Одним из отделов администрации Киквидзенского муниципального района является отдел по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее - Отдел по сельскому хозяйству и продовольствию) (в соответствии с приложением «Структура администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области» к решению Киквидзенской районной Думы от 23 августа 2021 года № 163/26).Согласно распоряжению и.о. главы Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о приеме на муниципальную службу от <ДАТА10> <НОМЕР> с указанной даты на муниципальную службу в должности консультанта Отдела по сельскому хозяйству и продовольствию принят <ФИО4>. На основании раздела III «Должностные обязанности, права и ответственность» должностной инструкции консультанта Отдела по сельскому хозяйству и продовольствию, утвержденной главой Киквидзенского муниципального района Волгоградской области 17 февраля 2020 года, консультант обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты Волгоградской области, Устав Киквидзенского муниципального района и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение. Данным разделом указанной должностной инструкции предусмотрено, что консультант Отдела по сельскому хозяйству и продовольствию обязан участвовать в разрешении возникающих споров в пределах своей компетенции. Также согласно указанному разделу данной должностной инструкции консультант Отдела по сельскому хозяйству и продовольствию несет ответственность за неисполнение, некачественное и несвоевременное исполнение обязанностей, возложенных на него данной должностной инструкцией; за совершение правонарушений в процессе осуществления своей деятельности. В силу п. 2.1 трудового договора от <ДАТА10> <НОМЕР>, заключенного между <ОБЕЗЛИЧЕНО> и ФИО5, работник принимает на себя обязательства добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него должностной инструкцией, трудовым договором, выполнять приказы, правила и инструкции, другие локальные нормативные акты Работодателя. Установлено, что предоставление ответа по рассматриваемому обращению было поручено ФИО5, что подтверждается резолюцией <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> (л.д.7). Не передав обращение компетентному должностному лицу, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 был нарушен установленный порядок рассмотрения обращения граждан. Таким образом, факт совершения вменяемого правонарушенияи вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением прокурора Киквидзенского района Волгоградской области о возбуждении производства об административном правонарушении от 31 августа 2023 года; материалами проверки; копией Устава Киквидзенского муниципального района Волгоградской области; должностной инструкцией консультанта отдела по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области; распоряжением о приеме на муниципальную службу, трудовым договором ФИО5 Вышеуказанные доказательства мировой судья находит допустимыми, посколькуони соответствуют предъявляемым требованиям, составлены уполномоченным <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Оснований для сомнений в представленных доказательствах вины <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 у суда не имеется. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностноелицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей. Действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 мировой судья квалифицирует по ст.5.59 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления. Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждениеустанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Поскольку административное правонарушение совершено ФИО5 впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба мировой судья полагает возможным применить ФИО5 наказание ввиде предупреждения, выраженного в официальном порицании <ОБЕЗЛИЧЕНО>. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с применением ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Копию постановления направить (вручить) ФИО5, в Прокуратуру Киквидзенского района Волгоградской области. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка №22 Киквидзенского судебного района Волгоградской области. Мировой судья Н.В.Корнилова