ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
г. <АДРЕС> 06 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 125 г. Зима и Зиминского района Иркутском области Филиппов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-460/2023 в отношении юридического лица
администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района, находящейся по адресу: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> администрация Харайгунского муниципального образования Зиминского района не выполнила в установленный срок - до <ДАТА3> требования пунктов 2, 4, 7 предписания государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминскогорайона по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА4>, а именно: - п. 2в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию <АДРЕС> не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. - п. 4не обеспечено наличие противопожарного расстояния не менее 30 м от границы застройки в <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, 28, 24, 18,6, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках). - п. 7не обеспечено наличие противопожарного расстояния не менее 30 м от границы застройки в <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, уч.1, 5, 13, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках). Законный представитель Харайгунского муниципального образования Зиминского района - глава администрации ФИО1 Н.1 на рассмотрение дела не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, представила в суд ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, возражений и дополнений по делу не имеет. В соответствии с частью 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя или защитника юридического лица, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрении дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Оснований для признания обязательным присутствия представителя юридического лица у суда не имеется. Поскольку у суда имеются данные о надлежащем извещении администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (ч.3 ст. 25.1 КоАП РФ), мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района ФИО1 Н.1 в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ. Представленные материалы содержат достаточное количество доказательств для рассмотрения в судебном заседании дела по существу. Исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам. Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон "О пожарной безопасности"). В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Частью 2 ст. 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Согласно п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 настоящего Федерального закона. В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений. В соответствии со ст. 63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Из п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Правила противопожарного режима» следует, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и формсобственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. Согласно ст. 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994; ст.ст. 4, 6, 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Исходя из п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил. Исходя из ст. 69 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, 1. Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17,18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона. 2. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. 3. Противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 4.14.свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. В силу ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Таким образом, соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах обеспечивается путем выполнения первичных мер пожарной безопасности. Вина администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленным в связи с выявленным фактом неисполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Протокол об административном правонарушении является соответствующим требованиям законодательства доказательством, поскольку как процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного юридического лица, он является необходимым правовым основанием для привлечения этого юридического лица к административной ответственности. Указанный протокол составлен уполномоченным лицом и полностью соответствует требованиям, предъявляемым к его составлению статьей 28.2 КоАП РФ. Указанный процессуальный документ не противоречит требованиям, предъявляемым к доказательствам по делу, как по способу получения, так и по форме закрепления фактических данных, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Как следует из материалов дела, администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района в лице главы администрации ФИО1 Н.1 в установленный срок до <ДАТА3> необходимо было выполнить указанные инспектором государственного пожарного надзора требования, что подтверждается предписаниями инспектора государственного пожарного надзора от <ДАТА4> <НОМЕР>. Предписание инспектора государственного пожарного надзора от <ДАТА4> <НОМЕР> получено главой администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района <ДАТА4>, не обжаловалось и подлежало исполнению. Установлено, что в связи с истечением срока устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, изложенных в предписании <НОМЕР> от <ДАТА4> государственным инспектором г. Саянска, г. Зимы и Зиминского района по пожарному надзору по окончанию проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что пункты2, 4, 7 предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> не исполнены, о чем государственным инспектором г. Саянска, г. Зимы и Зиминского района по пожарному надзору был составлен акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА2>.
Так, в ходе проверки установлены факты неисполнения предписания органа пожарного надзора:до начала пожароопасного периода вокруг населенного пунктана территории <АДРЕС> не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.не обеспечено наличие противопожарного расстояния не менее 30 м от границы застройки в <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, 28, 24, 18,6, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках). А также не обеспечено наличие противопожарного расстояния не менее 30 м от границы застройки в <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, уч.1, 5, 13, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках).
Администрация Харайгунского муниципального образования Зиминского района является действующим юридическим лицом, имеющим юридический адрес: <АДРЕС>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА10>, главой Администрации Харайгунского муниципального образования является ФИО1 Н.1 Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В данном случае по указанному правонарушению усматривается существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Кроме того, невыполнение требований государственного органа свидетельствует не только о пренебрежительном отношении к законодательству Российской Федерации, но и наносит ущерб авторитету контролирующего органа. Таким образом, доказательств того, что юридическое лицо - администрация Харайгунского муниципального образования Зиминского района предпринимало все меры для выполнения предписания в части создания до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта на территории <АДРЕС> минерализованных полос шириной не менее 10 метров. А также для обеспечения наличия противопожарного расстояния не менее 30 м от границы застройки в <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, 28, 24, 18,6, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках). А также обеспечение наличия противопожарного расстояния не менее 30 м от границы застройки в <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, уч.1, 5, 13, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках). Достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности исполнения законного предписания надзорного органа ввиду отсутствия надлежащего финансирования, и принятия привлекаемым к ответственности лицом необходимых мер к разрешению данного вопроса представлено не было. В материалах дела отсутствует и заявителем не представлено сведений, подтверждающих исполнение предписания в части устранения указанных выше нарушений требований пожарной безопасности, своевременное и исчерпывающее принятие мер по исполнению предписания, своевременное проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты. Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что главой администрации своевременно не вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности. В материалах дела отсутствует и заявителем не представлено сведений, подтверждающих исполнение предписания в части устранения указанных выше нарушений требований пожарной безопасности, своевременное и исчерпывающее принятие мер по исполнению предписания, своевременное проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты. На основании вышеизложенного, мировой судья приходит к выводу, что администрация Харайгунского муниципального образования Зиминского района не выполнила в полном объеме в установленный срок до <ДАТА3> требования пунктов 2, 4, 7 предписания государственного инспектора г. Саянска, г. Зимы и Зиминскому району по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА4>. Оценивая всесторонне, полно и объективно все исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья считает, что вина юридического лица - администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района установлена и доказана, а его действия квалифицирует по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Санкция ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является совершение административного правонарушения впервые, обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено. Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю справедливым назначить администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района административное наказание в виде административного штрафа, установленного для юридических лиц санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом считаю, что назначенное административное наказание в полной мере отвечает принципам соразмерности и справедливости.
Принимая во внимание тот факт, что совершенное юридическим лицом правонарушение связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья значительного количества граждан, оснований для признания его малозначительным и освобождения администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется. Процессуальных издержек по делу нет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 19.5 ч. 12, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - администрацию Харайгунского муниципального образования Зиминского района признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей. Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: банк получателя - Отделение Иркутск//УФК по Иркутской области, г. Иркутск, БИК: 012520101, Единый казначейский счет: 40102810145370000026, Казначейский счет: 03100643000000013400, получатель - УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 381101001, ОКТМО 25720000, КБК 83711601193010005140, УИН 0376068806122023396040352. Копии квитанции об уплате штрафа представить на судебный участок № 125 г. Зима и Зиминского района Иркутской области, находящийся по адресу: <...> этаж, каб. 6.
Разъяснить главе администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района ФИО1 Н.1, что в соответствии со ст. 32.2, ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Разъяснить главе администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района ФИО1 Н.1, что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Копию постановления вручить главе администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района ФИО1 Н.1и направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. Постановление может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Зиминского городского суда Иркутской области в течение десяти дней со дня вручения копии настоящего постановления.
Мировой судья А.С. Филиппов