2025-06-29 06:58:51 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 5-94-55/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г.Волгоград 11 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 апреля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 11 апреля 2025 года.

Мировой судья судебного участка № 94 Красноармейского судебного района г. Волгограда Волгоградской области (400096, <...>) Колесникова С.С.,

с участием помощника военного прокурора Волгоградского гарнизона ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2,

рассмотрев поступившие в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО2, <ДАТА4> рождения, <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>,

привлекаемой к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

57 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции при привлечении к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, в ходе которой установлено, что в срок по 14 июля 2022 года включительно должностное лицо - ФИО2, не сообщила в установленный законом срок представителю нанимателя по последнему месту службы ФГКУЗ «7 военный госпиталь ВНГ РФ» о приеме на работу бывшего начальника ФГКУЗ «7 военный госпиталь ВНГ РФ» подполковника м/с Стоякина А.Н. В связи с чем, по данному факту 24.02.2025 года военным прокурором 57 военной прокуратуры гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ. Помощник военного прокурора Волгоградского гарнизона ФИО1, действующий на основании доверенности, при рассмотрении дела, постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности поддержал в полном объеме, пояснив, что состав административного правонарушения по ст. 19.29 КоАП РФ имеется, просил привлечь её к административной ответственности, назначив минимальное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Должностное лицо - начальник отдела кадров ГУЗ «КБСМП № 15» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения в судебном заседании признала, при этом пояснила, что вмененное ей нарушение в настоящий момент устранено. При назначении наказания просила применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа предупреждением, поскольку привлекается к ответственности впервые, она является инвалидом третьей группы, кроме того у неё на иждивении находится совершеннолетний ребенок, который платно обучается.

Выслушав помощника военного прокурора Волгоградского гарнизона ФИО1, начальника отдела кадров ГУЗ «КБСМП № 15» ФИО2, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ГУЗ «КБСМП № 15» создано на основании распоряжения администрации Красноармейского района г. Волгограда от 25.04.1994 № 549-р и внесено в реестр: ОГРН <НОМЕР>, ИНН/КПП <НОМЕР>, место нахождения: <АДРЕС> Согласно п. 1.2 Устава Учреждения, утверждённого 24.12.2012 года приказом Министерства здравоохранения Волгоградской области № 2926, Учреждение является государственным учреждением. Приказом Главного врача Учреждения от 12.01.2023 года № 2 утвержден Порядок представления и организации платных медицинских услуг в Учреждении» и утвержден их перечень. С учетом изложенного, Учреждение, в т.ч. осуществляет деятельность приносящую доход, оказывает платные медицинские услуги. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», под федеральной государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона федеральным государственным служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. На основании ст. 12 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы. Подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 года № 557 руководителям федеральных государственных органов предписано до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В развитие вышеуказанных положений приказом Росгвардии Российской Федерации от 07.07.2021 года № 255 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы и должностей работников в войсках национальной гвардии Российской Федерации, при назначении на которые и при замещении которых федеральные государственные служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В соответствии с пунктом 14 раздела 1 указанного Перечня в него включены должности начальников (всех наименований) в управлениях оперативно-территориальных объединений, территориальных органах Росгвардии, соединениях, воинских частях и организациях войск национальной гвардии, их заместители. Совокупность изложенного позволяет сделать вывод о том, что должность начальника Госпиталя (командира войсковой части 5568) относится к должностям государственной службы, поскольку профессиональная служебная деятельность гражданина, замещающего такую должность, связана с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий Росгвардии Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности в данном органе исполнительной власти. Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенных в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения с доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 года № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 года № 29 обязанность по направлению советующего сообщения, предусмотренного частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», возложена на работодателя, которая исполняется в соответствии с порядком сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с гражданином, замещавшим государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 2 и 3 вышеуказанного постановления определено, что работодатель ш заключении трудового договора или гражданско-правовой договора течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме, которое оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем, а подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Кроме того, п. 5 этого же постановления предъявлены требования к содержанию указанного сообщения. Проведенной проверкой военного прокурора установлено, что до 27.05.2022 года Стоякин А.Н. проходил военную службу в Госпитале войсковая часть 5668) в должности начальника Госпиталя (командира войсковой части 5568), что подтверждается записями в трудовой книжке, удостоверении личности <НОМЕР> личной карточки работника формы 7-2 и выписками из приказов начальника Госпиталя от 27.05.2022 года № 109 с/ч, а также командующего Восточным округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 06.05.2022года № 35дсп л/с. В соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Росгвардии Российской Федерации от 07.07.2021 года № 255, Стоякин А.Н. представлял сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи (супруги), что подтверждается, в т.ч. ответами на запросы начальника Госпиталя от 10.01.2024 года № 8038/10-81 и Управления Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 05.08.2024 года № 800/10-11148. 05.07.2022 года Учреждением со Стоякиным А.Н. заключен трудовой договор № <НОМЕР>, согласно которому последний принят на должность врача-терапевта Учреждения. При этом, при его трудоустройстве, Учреждению были представлены сведения о последнем месте службы — Госпитале (войсковой части 5568) занимаемой им должности, которые содержались в удостоверении личности № <***> в трудовой книжке и использованы для заполнения для заполнения карточки работника формы Т-2. Сведения об отнесении должности Стоякина А.Н. к влекущим за собой обязанность по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера изложены в приказе Росгвардии Российской Федерации от 07.07.2021 года № 255, который размещен в открытом доступе. В соответствии с правовой позицией, указанной в п. 12 ПП ВС РФ № 49, обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одновременно с этим, при наличии сведений в удостоверении личности № <НОМЕР> о ранее замещаемой Стоякиным А.Н. должности В Госпитале, Учреждением в адрес начальника Госпиталя и (или) командования Восточного округа войск национальной гвардии, соответствующее сообщение в установленный десятидневный срок не направлено, что подтверждается ответами на запросы начальника Госпиталя от 10.01.2024 года № 8038/10-81Ю, Управления Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 05.08.2024 года № 800/10-11148, Учреждения от 24.05.2024 года № 2946 и приказом главного врача Учреждения от 16.08.2024 года № 406/1л. Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи. Согласно статье 2.4 КоАП РФ и примечания к указанной статье следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. В соответствии с Дополнительным соглашением к трудовому договору в 01.07.2022 года, ведущему специалисту по кадрам отдела кадров Учреждения ФИО2 поручена работа начальника отдела кадров Учреждения путем совмещения. В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела кадров от 14.01.2013 года № 42 предусмотрена обязанность по обеспечению приема, размещения и расстановки кадров, соблюдение порядка трудоустройства работников, имеет право подписывать документы в пределах своей компетенции, несет ответственность за ненадлежащее исполнение или исполнение своих должностных обязанностей в пределах, определенных действующим законодательством Российской Федерации. В ходе проверки достоверно установлено, что сообщения (уведомления) о заключении трудового договора со Стоякиным А.Н. в адрес полномочного командования не поступали. Стоякин А.Н. привлечен к трудовой деятельности на условиях трудового договора с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Объективно вина должностного лица - начальника отдела кадров ГУЗ «КБСМП № 15» ФИО2 в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 февраля 2025 года; копией ответа врио начальника 7 военного госпиталя от 19 января 2024 года, выпиской из приказа от 27 мая 2022 года № 109 с/ч, выпиской из приказа от 06 мая 2022 года № 35 дсп л/с, списком должностей (приложением № 2), копией приказа о приеме работника на работу от <ДАТА> года, копией трудового договора № <НОМЕР> от <ДАТА> года, копией личной карточки работника, копией трудовой книжки, копиями дипломов, копиями удостоверений, копией сертификата специалиста, копией СНИЛС, копией свидетельства о постановке на налоговый учет, копией справки о наличии (отсутствии) судимости, копией военного билета, копией удостоверения ветерана № <НОМЕР>, копией пенсионного удостоверения, копией удостоверения личности <НОМЕР>, сообщением Управления Восточного округа войск национальной гвардии РФ от 05 августа 2024 года, копией устава ГУЗ «КБСМП № 15» от 24 декабря 2012 года, копией приказа от 12 января 2023 года № 20, копией правил предоставления платных медицинских услуг ГУЗ «КБСМП № 15», копией договора о предоставлении платных медицинских услуг в ГУЗ «КБСМП № 15», перечнем медицинских услуг (Приложением № 3), Приложением № 4, 5, 7, 8,9, копией трудового договора с руководителем государственного учреждения от 17 мая 2021 года с Приложением, должностной инструкцией главного врача ГУЗ «КБСМП № 15», ответом на запрос от 04 февраля 2025 года, копией приказа о переводе от 10 января 2012 года, копией дополнительного соглашения от 03.01.2002 года, копией приказа № 766 к от 01 июля 2022 года, объяснительной запиской от 01 августа 2024 года, копией приказа о применении дисциплинарного взыскания от 16 августа 2024 года, копией должностной инструкции начальника отдела кадров от 14 января 2013 года, уведомлением от 24 января 2025 года № 353, уведомлением о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.02.2025 года, иными материалами дела. Оснований не доверять представленным письменным доказательствам не имеется, поскольку они получены без нарушений требований КоАП РФ, являются доказательствами по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ, оценены судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Оценивая имеющиеся по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что виновность должностного лица - начальника отдела кадров ФИО2 нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, и считает, что её действия следует квалифицировать по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовым актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава, либо события административного правонарушения, у суда не имеется. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2, является признание вины в совершенном административном правонарушении, устранение допущенных нарушений, наличие у виновного лица инвалидности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, мировым судьей не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, сведения об имущественном положении должностного лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ для должностных лиц. Часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Несвоевременное направление сообщения о приеме на работу бывшего государственного служащего является грубым нарушением Федерального закона «О противодействии коррупции», а потому действия ФИО2 признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Как следует из разъяснений Постановления Пленума ВС РФ от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ» следует иметь в виду, что, поскольку санкция ст. 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника отдела кадров ГУЗ «КБСМП № 15» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, 04292000030), ИНН <***>, КПП 346001001, номер счета получателя платежа: 03100643000000012900, кор./сч банка получателя платежа 40102810445370000021, банк получателя: отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г.Волгограда, КБК 80311601203019000140, БИК 011806101, ОКТМО 18701000, наименование платежа: оплата штрафа по административному делу № 5-94-55/2025 от 11 апреля 2025 года., УИН 0355266600005500007034847.

Разъяснить ФИО2, что, в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить на судебный участок № 94 Красноармейского судебного района г. Волгограда Волгоградской области, расположенный по адресу: <...>.

На основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения в Красноармейский районный суд г.Волгограда через мирового судью.

Мировой судья С.С. Колесникова