Решение по административному делу
Дело № 5 - 279/2023 УИД 12MS0039-01-2023-003109-37
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении
п. Советский 13 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл Аввакумова Е.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 12 КОАП РФ, в отношении
Юридического лица - Солнечной сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл, расположенной по адресу: Республика Марий Эл, <...>,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии со ст. 28.1 КОАП РФ в отношении юридического лица - Солнечной сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 12 КОАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Согласно протоколу об административном правонарушении № 40 от 25.10.2023 г., составленному государственным инспектором Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО1, юридическое лицо - Солнечная сельская администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл, расположенное по адресу: Республика Марий Эл, <...>, частично не выполнило в установленный срок - по 02.10.2023 г. законное предписание № 27/1 от 02.08.2023 г. органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского и Новоторъяльского муниципальных районов ГУ МЧС России по Республике Марий Эл об устранении нарушений п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, а именно: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов п. Голубой и п. Солнечный Советского района Республики Марий Эл в полном объеме противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 10 метров.
Законный представитель юридического лица - глава Солнечной сельской администрации ФИО2 в ходе рассмотрения дела вину юридического лица не признала и пояснила, что минерализированная полоса вокруг п. Голубой и п. Солнечный была обустроена (обновлена) частично в установленный срок, в некоторых местах обустроить минерализированную полосу не менее 10 метров не представляется возможным ввиду иного правового статуса указанных земель и лесного фонда, не относящихся к муниципальным землям. Данный лесной фонд относится к запретным зонам военных объектов. Согласование изменения границ населенного пункта с Министерством обороны Российской Федерации в предоставленный в срок невозможно. Юридическое лицо приняло все зависящие от него меры для выполнения предписания в установленный срок.
Заместитель главного государственного инспектора Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по РМЭ ФИО3 в ходе рассмотрения дела подтвердил, что действительно минерализированная полоса вокруг п. Голубой и п. Солнечный была обустроена (обновлена) частично в установленный срок, в некоторых местах ширина полосы составила менее 10 метров, частично не обустроена, поэтому предписание считается не выполненным.
Выслушав объяснения законного представителя юридического лица ФИО2, а также заместителя главного государственного инспектора Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по РМЭ ФИО3, исследовав другие доказательства по делу, мировой судья приходит к следующему выводу.
В соответствии с абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 (в редакции от 24.10.2022 г.) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Отдел надзорной деятельности Советского и Новоторъяльского муниципальных районов ГУ МЧС России по РМЭ выдал Солнечной сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл предписание № 27/1 от 02.08.2023 г. об устранении нарушений Правил пожарной безопасности, а именно в срок до 02.10.2023 г. в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создать вокруг населенных пунктов п. Голубой и п. Солнечный Советского района Республики Марий Эл противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 10 метров, при этом не указал тех конкретных действий, которые юридическое лицо обязано было совершить в целях исполнения предписания.
Указанное предписание получено главой Солнечной сельской администрации ФИО2 02.08.2023 г.
Из акта проверки № 34 от 24.10.2023 г. и протокола об административном правонарушении следует, что предписание по созданию вокруг населенных пунктов п. Голубой и п. Солнечный Советского района Республики Марий Эл противопожарных минерализированных полос шириной не менее 10 метров не исполнено частично.
Как следует из актов обследования п. Голубой и п. Солнечный Советского района Республики Марий Эл от 17.05.2023 г. и 24.05.2023 г., составленных с участием первого заместителя главы администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл ФИО4, руководителя ГО и ЧС администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл ФИО5, главы Солнечной сельской администрации ФИО2, участкового лесничего Марийского военного лесничества МО РФ филиала ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны РФ ФИО6, заместителя начальника Марийского филиала СГАУ «Оборонлес» Министерства обороны РФ ФИО7 следует, что проведено обследование территории периметра п. Голубой и п. Солнечный, граничащего с лесным массивом на факт возможности создания минерализированной полосы не менее 10 метров согласно п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. В ходе осмотра установлено, что вокруг п. Голубой и п. Солнечный границы государственного военного лесного фонда вплотную примыкают к границам населенного пункта, территория относится к запретным зонам военных объектов. На основании п. 16 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 г. № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», 08.10.2015 г. межведомственной комиссией принято решение об установлении запретной зоны военных объектов на территории лесничеств Министерства обороны РФ. В связи с чем, проведение работ по созданию минерализированной противопожарной защитной полосы выполнить частично невозможно.
Из письма ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России № 7/6428 от 04.09.2023 г. следует, в границы Солнечного сельского поселения Советского муниципального района Республики Марий Эл входят кварталы Куярского участкового лесничества, Суслонгерского участкового лесничества Марийского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, на 95% покрыты лесными насаждениями, часть территории Марийского лесничества входит в границы населенных пунктов, на территории Марийского лесничества установлена зона с особыми условиями использования территорий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 г. № 405 (запретная зона), сведения о местоположении границ внесены в Единый государственный реестр недвижимости; изменения границ и генеральный план Солнечного сельского поселения не согласованы.
В соответствии со ст. 111, ст. 116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования; городские леса относятся к защитным лесам; запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с абз. 8 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных ч. 19 ст. 24 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 19 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ при подготовке в составе проекта генерального плана карты границ населенных пунктов в границы населенного пункта подлежит включению земельный участок из земель лесного фонда в случае, если все его границы являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта (с учетом сохранения в отношении этого земельного участка ограничений в соответствии с ч. 6.1 ст. 36 настоящего Кодекса).
В соответствии с п. 10 ст. 105 Земельного кодекса РФ могут быть установлены зоны с особыми условиями использования территорий: зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов.
На основании п. 12 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 г. № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», на территории запретной зоны запрещается проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.
В соответствии с частями 1,2 ст. 2.1 КОАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КОАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субьектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 1.5 КОАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КОАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 1.5 КОАП РФ бремя доказывания наличия вины должностного лица лежит на административном органе.
При рассмотрении дела доказательства оценены судом в соответствии со ст. 26.11 КОАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КОАП РФ).
Отдел надзорной деятельности Советского и Новоторъяльского муниципальных районов ГУ МЧС России по РМЭ не представил суду доказательств того, что у юридического лица имелась возможность для выполнения предписания в установленный срок и указанным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для устранения указанных в предписании нарушений.
Кроме того, из буквального толкования абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 (в редакции от 24.10.2022 г.) следует, что требования по созданию (обновлению) противопожарных минерализированных полос вокруг территории населенных пунктов должны быть выполнены до начала пожароопасного периода, в то время как срок выполнения предписания от 02.08.2023 г. установлен до 02.10.2023 г., исполнение предписания проверялась 24.10.2023 г., в период установления устойчивой дождливой осенней погоды, что не соответствует целям вынесения предписания, заключающимся в исключении возможного перехода лесных пожаров на территории населенных пунктов. Данные обстоятельства ставят под сомнение законность вынесенного предписания № 27/1 от 02.08.2023 г.
Мировой судья приходит к выводу, что вина юридического лица не доказана.
Таким образом, при отсутствии обязательного признака административного правонарушения, отсутствует и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КОАП РФ.
В соответствии со ст. 24.5 КОАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КОАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 12 КОАП РФ, в отношении юридического лица -Солнечной сельской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления через мирового судью либо непосредственно в Советский районный суд Республики Марий Эл.
Мировой судья Аввакумова Е.Г.