Постановление по делу № 5-420/2023 от 05.10.2023

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> <ФИО1>, с участием старшего помощника Прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ЧОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан ОВД <АДРЕС> района <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

В адрес судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> поступил административный материал, согласно которому Прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> проведена проверка антитеррористической защищенности ЧОУ «Международная школа Алла Прима». ЧОУ «Международная школа Алла Прима» в рамках исполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление РФ от 02.08.20219 <НОМЕР>) прошла категорирование в ходе которого учреждению была присвоена 3 категория (Акт обследования и категорирования объекта от <ДАТА4>). Согласно акту категорирования ЧОУ «Международная школа Алла Прима» предписано: 1) разработать план эвакуации работников, обучающихся детей и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (п.п. «б» п. 24 Постановления Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>); 2) проводить учения и тренировки с работниками объекта по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории). На момент проверки не устранено (п.п. «з» п. 24 Постановления Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>); 3) осуществлять мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта (территории). По состоянию на <ДАТА5> не устранено (п.п. «к» п. 24 Постановления Правительства РФ от <ДАТА3> года <НОМЕР>); 4) разместить на объекте (территории) наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). На момент проверки не устранено (п.п. «б» п. 24 Постановления Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>); 5) оборудовать объект (территорию) системой наружного освещения, установив дополнительно 4 фонаря и 2 прожектора. На момент проверки не устранено (п.п. «м» п. 24 Постановления Правительства РФ от <ДАТА3> года <НОМЕР>); 6) оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). По состоянию на <ДАТА5> не устранено (п.п. «в» п. 25 Постановления Правительства РФ <ДАТА3> года <НОМЕР>); 7) оснастить объект (территорию) стационарным или ручным металлоискателем. По состоянию на момент проверки не устранено (п.п. «д» п. 25 Постановления Правительства РФ от <ДАТА3> года <НОМЕР>);

Проверкой поста охраны установлено отсутствие: приказа «О пропускном режим», инструкции по пропускному режиму, инструкции по действиям при угрозе совершения ДТА, плана охраны объекта, плана эвакуации, схемы оповещения персонала, зоны эвакуации, списка телефонов экстренных служб, утвержденного графика несения дежурства сотрудников охраны, должностной инструкции охранника, копии лицензии на осуществление охранной деятельности, чем нарушены пункты 18, 19, 20, 24 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> года <НОМЕР>; не ведется журнал регистрации транспортных средств (последняя запись произведена <ДАТА7>). На момент проверки на территории образовательной организации находилось транспортное средство, не внесенное в список транспортных средств, имеющих право въезда на территорию учреждения, а именно автомобиль Хенде «Акцент» г/н <***>, автомобиль Киа «Соул» г/н <***>; журнал обхода и осмотра территории ведется формально, в журнале указывается время осмотра 7:00 ч. и 19:00 ч., проверкой записей с камер видеонаблюдения установлено, что обход в это время не осуществлялся; пост охраны не оснащен металлодетектором, чем нарушены п.п. «д» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> года <НОМЕР>. Проверка инженерно-технической открепленности показала, что ЧОУ «Международная школа Алла Прима» не оборудована КПП и УПУ (устройства преграждающие управляемые (турникет), чем нарушен п.п. «д» п. 24 <ДАТА3> <НОМЕР>; система видеонаблюдения, установленная в ЧОУ «Международная школа Алла Прима» не соответствует требованиям (система видеонаблюдения не обеспечивает контроль за всей территорией объекта, периметром объекта). Сотрудники охраны не имеют доступа к управлению системой видеонаблюдения, что является нарушением п.п. «а» п. 25, п. 30 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР>, п. 4.5 Методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (Разработанных во исполнение решения Национального антитеррористического комитета Российской Федерации (протокол от <ДАТА8>) (далее - методические рекомендации); освещение образовательной организации не достаточное и не обеспечивает контроля за территорией и периметром объекта в ночное время, что недопустимо и нарушает п.п. «б» п.17, п.п. «г» п. 18, п. 19, п. 23, п.п. «м» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР>, п.п. 4 методических рекомендаций; ограждение периметра объекта не соответствует предъявляемым требованиям (высота ограждения 2 м и менее, ограждение имеет порывы и лазы, ворота не имеют жесткой фиксации), чем нарушены требования п.п. «а», «е» п. 17, п. 18, п.п. «а», «в», «д» п. 20, п.п. «в», «и» п. 24, п.п. «г» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР>, п. 4.1 методических рекомендаций; ЧОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» оборудована системой оповещения и управления эвакуацией - АС-4 Рокот-5. Однако указанная аппаратура не соответствует предъявляемым требованиям: отсутствуют акты проверок работоспособности СОУЭ предусмотренный п. 5.6.9 ГОСТ Р 59639-21, ввода в эксплуатацию согласно требованиям, п. 6.2.2 ГОСТ Р 59639-21. Также согласно п. 6.2.3 ГОСТ Р 59639-21, кроме того отсутствуют документы к акту ввода в эксплуатацию (техническая документация изготовителей на технические средства СОУЭ; проектная и рабочая документация; инструкции по эксплуатации на СОУЭ в целом и на отдельные технические средства; график замены технических средств СОУЭ (по 6.7.2 ); акт проверки (испытаний) на работоспособность; эксплуатационная документация; исполнительная документация (чертежи, акты: входного контроля, окончания монтажных работ, испытаний по окончании пусконаладочных работ, а также сертификаты на оборудование и материалы). В соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р 59639-21, должен быть заключен договор на ТО и/или ремонт СОУЭ который должен включать в себя: условия и порядок обслуживания, порядок устранения неисправностей, ремонта, замены технических средств СОУЭ; контроль технического состояния СОУЭ; график и объем ТО; график плановой замены технических средств; требование к наличию у исполнителя инструмента, расходных материалов, комплектующих и прочего имущества и оборудования, необходимого для выполнения работ; требование по времени устранения неполадки (неисправности) в работе СОУЭ; другие условия по согласованию.

Таким образом, установленное в образовательной организации оборудование не может считаться системой оповещения и управления эвакуацией соответствующей установленным требованиям государственных стандартов, предъявляемым к системам оповещения и управления эвакуацией.

Кроме того, охрана ЧОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» оборудована кнопкой экстренного вызова наряда полиции с выводом на подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, однако согласно Перечню к договору <НОМЕР> от <ДАТА9> осуществляется в будние дни с 8:00 до 18:00, в выходные дни не охраняется. Таким образом в ночное время и выходные дни кнопка экстренного вызова наряда полиции находится в не рабочем состоянии, данные действия руководства ЧОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» противоречат пп. «е» п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР> где установлено что, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями. Согласно п. 4.4 п. 2 методических рекомендаций установлено что, в целях обеспечения необходимой степени защищенности все объекты (территории), рассматриваемые в настоящих рекомендациях, независимо от присвоенной им категории, оборудуются средствами тревожной сигнализации, обеспечивающими незамедлительное формирование и передачу тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) о факте совершения или угрозе совершения в отношении охраняемого объекта, работников, обучающихся или иных лиц противоправных действий. Анализом документации в сфере антитеррористической защищенности ЧОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии, подтверждающих документов о проведении учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), что нарушает положения п.п. «з» п. 24 Постановления Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>; в нарушение п.п. «з» п. 19, 20, п.п. «а», «н» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> года <НОМЕР>, Письма Министерства просвещения Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> не согласован «План взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму»; отсутствует «План устранения недостатков выявленных в ходе категорирования объекта», чем нарушены п. 38 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР>; отсутствует «Журнал движения паспорта безопасности» (п.п. «в» п. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> года <НОМЕР>; в нарушение п.п. «л» п. 24 Постановления Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> информационный стенд, содержащий информацию, о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) на момент проверки отсутствовал (обнаружен демонтированным и находился под лестничным проходом рядом с местом администратора). Проверка показала, что мероприятия, указанные в паспорте антитеррористической защищенности не выполнены в полном объеме, сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР> нарушены. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью юридического лица. В соответствии с п.1 ч.13 ст.30 ФЗ от <ДАТА12> <НОМЕР> «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей (зрителей), а так же в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транс-портной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В настоящее время мероприятия, указанные в паспорте антитеррористической защищенности не выполнены в полном объеме, сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР> нарушены. Непринятие мер по обеспечению безопасности посетителей и сотрудников образовательного учреждения нарушает требования Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» и создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Старший помощник Прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО2> поддержала доводы, изложенные в постановлении.

<ФИО4> в судебное заседание не явилась, извещена. Согласно письменного заявления, <ФИО4> вину признает, просит рассмотреть дело в ее отсутствие. В соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело рассматривается по месту совершения административного правонарушения.

Выслушав старшего помощника Прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО2>, исследовав материалы административного дела, мировой судья пришел к следующему. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Из содержания ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношения которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закрепляет содержание предмета доказывания. Так, в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Установлено, что Прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> была проведена проверка антитеррористической защищенности ЧОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». ЧОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в рамках исполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление РФ от 02.08.20219 <НОМЕР>) прошла категорирование в ходе которого учреждению была присвоена 3 категория (Акт обследования и категорирования объекта от <ДАТА4>). Согласно акту категорирования ЧОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предписано: 1) разработать план эвакуации работников, обучающихся детей и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (п.п. «б» п. 24 Постановления Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>); 2) проводить учения и тренировки с работниками объекта по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории). На момент проверки не устранено (п.п. «з» п. 24 Постановления Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>); 3) осуществлять мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта (территории). По состоянию на <ДАТА5> не устранено (п.п. «к» п. 24 Постановления Правительства РФ от <ДАТА3> года <НОМЕР>); 4) разместить на объекте (территории) наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). На момент проверки не устранено (п.п. «б» п. 24 Постановления Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>); 5) оборудовать объект (территорию) системой наружного освещения, установив дополнительно 4 фонаря и 2 прожектора. На момент проверки не устранено (п.п. «м» п. 24 Постановления Правительства РФ от <ДАТА3> года <НОМЕР>); 6) оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). По состоянию на <ДАТА5> не устранено (п.п. «в» п. 25 Постановления Правительства РФ <ДАТА3> года <НОМЕР>); 7) оснастить объект (территорию) стационарным или ручным металлоискателем. По состоянию на момент проверки не устранено (п.п. «д» п. 25 Постановления Правительства РФ от <ДАТА3> года <НОМЕР>);

Проверкой поста охраны установлено отсутствие: приказа «О пропускном режим», инструкции по пропускному режиму, инструкции по действиям при угрозе совершения ДТА, плана охраны объекта, плана эвакуации, схемы оповещения персонала, зоны эвакуации, списка телефонов экстренных служб, утвержденного графика несения дежурства сотрудников охраны, должностной инструкции охранника, копии лицензии на осуществление охранной деятельности, чем нарушены пункты 18, 19, 20, 24 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> года <НОМЕР>; не ведется журнал регистрации транспортных средств (последняя запись произведена <ДАТА7>). На момент проверки на территории образовательной организации находилось транспортное средство, не внесенное в список транспортных средств, имеющих право въезда на территорию учреждения, а именно автомобиль Хенде «Акцент» г/н <***>, автомобиль Киа «Соул» г/н <***>; журнал обхода и осмотра территории ведется формально, в журнале указывается время осмотра 7:00 ч. и 19:00 ч., проверкой записей с камер видеонаблюдения установлено, что обход в это время не осуществлялся; пост охраны не оснащен металлодетектором, чем нарушены п.п. «д» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> года <НОМЕР>. Проверка инженерно-технической открепленности показала, что ЧОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не оборудована КПП и УПУ (устройства преграждающие управляемые (турникет), чем нарушен п.п. «д» п. 24 <ДАТА3> <НОМЕР>; система видеонаблюдения, установленная в ЧОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не соответствует требованиям (система видеонаблюдения не обеспечивает контроль за всей территорией объекта, периметром объекта). Сотрудники охраны не имеют доступа к управлению системой видеонаблюдения, что является нарушением п.п. «а» п. 25, п. 30 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР>, п. 4.5 Методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (Разработанных во исполнение решения Национального антитеррористического комитета Российской Федерации (протокол от <ДАТА8>) (далее - методические рекомендации); освещение образовательной организации не достаточное и не обеспечивает контроля за территорией и периметром объекта в ночное время, что недопустимо и нарушает п.п. «б» п.17, п.п. «г» п. 18, п. 19, п. 23, п.п. «м» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР>, п.п. 4 методических рекомендаций; ограждение периметра объекта не соответствует предъявляемым требованиям (высота ограждения 2 м и менее, ограждение имеет порывы и лазы, ворота не имеют жесткой фиксации), чем нарушены требования п.п. «а», «е» п. 17, п. 18, п.п. «а», «в», «д» п. 20, п.п. «в», «и» п. 24, п.п. «г» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР>, п. 4.1 методических рекомендаций; ЧОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» оборудована системой оповещения и управления эвакуацией - АС-4 Рокот-5. Однако указанная аппаратура не соответствует предъявляемым требованиям: отсутствуют акты проверок работоспособности СОУЭ предусмотренный п. 5.6.9 ГОСТ Р 59639-21, ввода в эксплуатацию согласно требованиям, п. 6.2.2 ГОСТ Р 59639-21. Также согласно п. 6.2.3 ГОСТ Р 59639-21, кроме того отсутствуют документы к акту ввода в эксплуатацию (техническая документация изготовителей на технические средства СОУЭ; проектная и рабочая документация; инструкции по эксплуатации на СОУЭ в целом и на отдельные технические средства; график замены технических средств СОУЭ (по 6.7.2 ); акт проверки (испытаний) на работоспособность; эксплуатационная документация; исполнительная документация (чертежи, акты: входного контроля, окончания монтажных работ, испытаний по окончании пусконаладочных работ, а также сертификаты на оборудование и материалы). В соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р 59639-21, должен быть заключен договор на ТО и/или ремонт СОУЭ который должен включать в себя: условия и порядок обслуживания, порядок устранения неисправностей, ремонта, замены технических средств СОУЭ; контроль технического состояния СОУЭ; график и объем ТО; график плановой замены технических средств; требование к наличию у исполнителя инструмента, расходных материалов, комплектующих и прочего имущества и оборудования, необходимого для выполнения работ; требование по времени устранения неполадки (неисправности) в работе СОУЭ; другие условия по согласованию.

Кроме того, охрана ЧОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» оборудована кнопкой экстренного вызова наряда полиции с выводом на подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, однако согласно Перечню к договору <НОМЕР> от <ДАТА9> осуществляется в будние дни с 8:00 до 18:00, в выходные дни не охраняется. Таким образом в ночное время и выходные дни кнопка экстренного вызова наряда полиции находится в не рабочем состоянии, данные действия руководства ЧОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» противоречат пп. «е» п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР> где установлено что, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями. Согласно п. 4.4 п. 2 методических рекомендаций установлено что, в целях обеспечения необходимой степени защищенности все объекты (территории), рассматриваемые в настоящих рекомендациях, независимо от присвоенной им категории, оборудуются средствами тревожной сигнализации, обеспечивающими незамедлительное формирование и передачу тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) о факте совершения или угрозе совершения в отношении охраняемого объекта, работников, обучающихся или иных лиц противоправных действий. Анализом документации в сфере антитеррористической защищенности ЧОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии, подтверждающих документов о проведении учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), что нарушает положения п.п. «з» п. 24 Постановления Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>; в нарушение п.п. «з» п. 19, 20, п.п. «а», «н» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> года <НОМЕР>, Письма Министерства просвещения Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> не согласован «План взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму»; отсутствует «План устранения недостатков выявленных в ходе категорирования объекта», чем нарушены п. 38 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР>; отсутствует «Журнал движения паспорта безопасности» (п.п. «в» п. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> года <НОМЕР>; в нарушение п.п. «л» п. 24 Постановления Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> информационный стенд, содержащий информацию, о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) на момент проверки отсутствовал (обнаружен демонтированным и находился под лестничным проходом рядом с местом администратора). Проверка показала, что мероприятия, указанные в паспорте антитеррористической защищенности не выполнены в полном объеме, сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР> нарушены. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 7 ст. 2, подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона).

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА14>). Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью юридического лица. В соответствии с п.1 ч.13 ст.30 ФЗ от <ДАТА12> <НОМЕР> «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей (зрителей), а так же в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транс-портной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В настоящее время мероприятия, указанные в паспорте антитеррористической защищенности не выполнены в полном объеме, сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР> нарушены. Непринятие мер по обеспечению безопасности посетителей и сотрудников образовательного учреждения нарушает требования Федерального закона от 06.032011 года <НОМЕР> «О противодействии терроризму» и создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как усматривается из выписки ЕГРЮЛ, <ФИО4> является директором ЧОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Таким образом, указанное нарушение возникло в результате неисполнения надлежащим образом директором ЧОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО4> своих служебных обязанностей.

Факт совершения директором ЧОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО5>административные правонарушения подтверждается материалами проверки прокуратуры <АДРЕС> района г. <АДРЕС>. Действия <ФИО4> суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Решая вопрос о назначении административного наказания должностному лицу, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, в качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд учитывает признание вины (отражено в письменном заявлении), при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, считает обоснованным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. ч. 1 ст. 20.35, 29.9, 29.10,29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора ЧОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (десять тысяч) рублей, который перечислить на следующие реквизиты:

получатель: УФК по <АДРЕС> области министерство финансов (ГКУ РО "СОДСУМС" л/с 04582J09960), ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>, р/с: <***>, банк: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК: 016015102, к/с: 40102810845370000050, ОКТМО 60701000, KБК 824 1 16 01203 01 9000 140, назначение платежа: административный штраф по постановлению мирового судьи <НОМЕР> от <ДАТА15>

Разъяснить <ФИО4>, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанцию об оплате штрафа представить на судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС>, по адресу: <АДРЕС>, ул.Б.Садовая, <АДРЕС>, 2 этаж, кабинет <НОМЕР>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> со дня вручения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>