Решение по административному делу

Дело № 5-471/2023 УИД 32MS0022-01-2023-003755-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 ноября 2023 года город Брянск

Мировой судья судебного участка №22 Брянского судебного района Брянской области С.М. Варгашкин, с участием помощника прокурора Жирятинского района Брянской области Ступак А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении начальника отдела кадров ГБУЗ «Брянская МБ» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: Брянская <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, СНИЛС <НОМЕР>

УСТАНОВИЛ:

Прокурором Жирятинского района Брянской области <ДАТА3> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела кадров ГБУЗ «Брянская МБ» ФИО1 по факту нарушения требований федерального законодательства с сфере занятости населения. Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ст.19.7 КоАП РФ. <ДАТА4> протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение мировому судье. Помощник прокурора Жирятинского района Ступак А.А. в судебном заседании подтвердила сведения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, указав на то, что отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется, в связи с чем, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности в соответствии с санкцией ст. 19.7 КоАП РФ. На рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО1 не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. Извещена о слушании дела в соответствии с требованиями действующего законодательства. В связи с чем мировой судья полагает возможным рассмотреть административное дело в отношении ФИО1 в ее отсутствие в порядке ст.25.4 КоАП РФ. Изучив представленные материалы, оценив все доказательства по делу в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения), гражданам Российской Федерации гарантируются: свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда. Деятельность государственной службы занятости населения направлена в том числе на осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения (п. 6 ч. 2 ст. 15 Закона о занятости населения). На основании ч. 1 ст. 5 Закона о занятости населения, государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Нормой ч. 1 ст. 25 Закона о занятости населения установлены основы содействия работодателей проведению государственной политики занятости населения. Согласно, ч. 3 ст. 25 Закона о занятости населения предусмотрена обязанность работодателей ежемесячно представлять органам службы занятости: сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию

о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Порядок представления работодателями сведений и информации, предусмотренных настоящим пунктом, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «О порядке представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». В частности, п. 5 Правил представления работодателем сведений и информации, предусмотренных п. 3 ст. 25 Закона о занятости населения предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, юридические лица, в уставном капитале которых имеется доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также работодатели, у которых среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе в результате реорганизации) организации, у которых среднесписочная численность работников превышает указанный предел, представляют сведения и информацию, предусмотренные п. 3 ст. 25 Закона, посредством их размещения на единой цифровой платформе, в том числе с использованием единого портала. Аналогичная норма содержится в п. 3.2 ст. 25 Закона о занятости населения, согласно которому указанные выше органы и организации, в том числе муниципальные учреждения обязаны размещать на единой цифровой платформе или на иных информационных ресурсах, требования к которым установлены нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, информацию о потребностях в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, специальных рабочих мест, оборудованных (оснащенных) для работы инвалидов. На основании ч. 1 ст. 16.2 Закона о занятости населения, Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» является федеральной государственной информационной системой, осуществляющей решение ряда задач в том числе содействие занятости населения посредством размещения информации о возможностях трудоустройства, работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, гражданах, ищущих работу. В ходе проведения проверки установлено, что согласно организационно-распорядительным документам ГБУЗ «Брянская МБ» в её структуру входит Жирятинская участковая больница, а также фельдшерско-акушерские пункты, расположенные на территории Жирятинского района Брянской области. В соответствии со штатным расписанием Жирятинской участковой больницы, а также фельдшерско-акушерских пунктов в них, помимо прочего, включены следующие должности (специальности), являющиеся вакантными (свободными): заведующая Княвичским ФАПом ГБУЗ «Брянская МБ» (должность вакантна с июня 2023 года), врач-терапевт участковой поликлиники ФИО2 (должность вакантна с сентября 2020 года), врач офтальмолог поликлиники ФИО2 (должность вакантна с октября 2020 года), медицинская сестра участковая поликлиник ФИО2 (должность вакантна с сентября 2020 года), медицинская сестра стерилизационной поликлиники ФИО2 (должность вакантна с октября 2019 года), медицинская сестра по массажу поликлиник ФИО2 (должность вакантна с июля 2023 года), медицинская сестра по физиотерапии поликлиники ФИО2 (должность вакантна с июля 2022 года), медицинский лабораторный техник ФИО2 (фельдшер-лаборант) (должность вакантна с марта 2020 года), медицинская сестра поликлиники ФИО2 (должность вакантна с мая 2018 года), медицинская сестра палатная отделения сестринского ухода ФИО2 (2,0 ставки) (должность вакантна с августа 2022 года), фельдшер скорой медицинской помощи ФИО2 (2,0 ставки) (должность вакантна с мая 2021 года). Вместе с тем, мониторинг Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», проведенный <ДАТА7> показал, что информация о потребности в указанных работниках (специалистах) и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей на соответствующем портале не размещена (размещена не в полном объеме). Информация о потребности в указанных работниках (специалистах) ГБУЗ «Брянская МБ» в территориальные отделы ГКУ «Центр занятости населения Брянской области» в анализируемом периоде времени также не направлялась. Указанные нарушения требований федерального законодательства не позволяют реализовать государственную политику в сфере занятости населения, препятствует своевременному подбору квалифицированных кадров, что в конечном итоге снижает общий уровень доступность и качества оказываемой медицинской помощи неопределённому кругу лиц. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность. Статье 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Согласно должностной инструкции начальника отдела кадров (общебольничный немедицинский персонал), утвержденной главным врачом ГБУЗ «Брянская МБ» от <ДАТА8>, на указанное лицо возлагаются обязанности по соблюдению в работе учреждения требований законодательства в сфере занятости населения. Согласно трудового договора от <ДАТА8> № 22 на должность начальника отдела кадров ГБУЗ «Брянская МБ» принята ФИО1 Таким образом, в действиях (бездействиях) указанного лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Противоправные действия ФИО1 подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, копией должностной инструкции начальника отдела кадров от <ДАТА8> года, копией трудового договора № 22 от <ДАТА8> года, рапортом от <ДАТА7> года, решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА7> года, справкой от <ДАТА11>, иными материалами дела. Оценив все доказательства по делу в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья делает вывод о том, что ФИО1 своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. За совершение данного административного правонарушения предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей. При назначении административного наказания ФИО1, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией статьи. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

начальника отдела кадров ГБУЗ «Брянская МБ» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Брянский районный суд Брянской области в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Мировой судья подпись С.М. Варгашкин Копия верна