Дело № 5-187/27-2023
УИД 14МS0034-01-2023-001807-84
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания гор. Среднеколымск 17 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 9 Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) Федорова Н.М., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 27 Среднеколымского улуса (района) РС (Я), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
должностного лица - директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «<АДРЕС> средняя общеобразовательная школа им. Д.С. Слепцова» МР «<АДРЕС> улуса (района)» (далее - МБОУ «<АДРЕС> СОШ») Слепцовой <ФИО1>, - года рождения, место рождения: с. <АДРЕС> района Якутской АССР, место жительства: <АДРЕС> район РС (Я), с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, имеющей паспорт серии -, -, ранее не привлекавшейся к административной ответственности в области административных правонарушений против порядка управления,
установил:
согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 октября 2023 г., вынесенному исполняющим обязанности прокурора Среднеколымского района РС (Я) младшим советником юстиции ФИО3, прокуратурой Среднеколымского района РС (Я) проведена проверка соблюдения лицензионных требований образовательными организациями района. В ходе проверки выявлено, что МБОУ «<АДРЕС> СОШ» требования лицензионного законодательства и законодательства в сфере образования соблюдаются не в полном объеме. В судебное заседание должностное лицо ФИО4 не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела без её участия, так как не может явиться по уважительной причине отсутствия транспортного сообщения. Вину в указанных действиях признала частично, поскольку в должности директора проработала один год, а здание спортзала было введено в 1991 году и до сих пор функционировало без документов. На данный момент утверждена дорожная карта по устранению нарушений до 2025 года. При таких обстоятельствах, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, с учетом требований ч. 1 ст. 4.5 и ч. 1.1 ст. 29.6 КоАП РФ, в целях соблюдения установленных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Прокурор Холмогоров А.А. дал заключение о виновности должностного лица ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, при назначении наказания просил учесть совершение должностным лицом административного правонарушения впервые. Заслушав заключение прокурора, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей. В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в РФ») образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Согласно пунктам 1, 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:
1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») образовательная деятельность подлежит лицензированию. В соответствии с п. 7 ст. 3 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, утвержден Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности».
Согласно подп. «а» п. 7 данного Порядка лицензионными требованиями к лицензиату являются наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию. В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции образовательной организации, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу ч.ч. 2, 3 ст. 26 ФЗ «Об образовании в РФ» управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. По смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно приказу и.о. директора МКУ «Управление образованием Среднеколымского улуса (района)» № 01-04/2 от 19.01.2022 директором МБОУ «<АДРЕС> СОШ» с 20 января 2022 г. назначена ФИО4, в должностные обязанности которой входит осуществление руководства данным образовательным учреждением в соответствии с законами РФ и иными нормативными правовыми актами. Именно на неё как на руководителя образовательного учреждения возлагалась обязанность по выполнению лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности. Следовательно, ФИО4, как должностное лицо, является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. В судебном заседании установлено, что в результате проверки прокуратурой Среднеколымского района РС (Я) соблюдения лицензионных требований образовательными организациями района, 06 октября 2023 г. выявлен факт нарушения требований федерального законодательства, выразившийся в осуществлении образовательного процесса в здании спортивного зала по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, который не включен в лицензию. Согласно лицензии на право ведения образовательной деятельности № 1218 от 23.05.2012, выданной Министерством образования РС (Я) МБОУ «<АДРЕС> СОШ», образовательная деятельность осуществляется по адресу: Республика Саха (Якутия), МО «<АДРЕС> улус (район)», с. <АДРЕС>, ул. Н.С. Габышева - Нэртэ, д. 6.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: - постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20 октября 2023 г.;
- письмом министра образования в адрес прокурора Республики Саха (Якутия) от 12.09.2023 за № 01-18/2786 «О нарушениях в сфере образования» с приложением информации о том, что в числе других МБОУ «<АДРЕС> СОШ» осуществляет образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии;
- копией лицензии на право ведения образовательной деятельности № 1218 от 12.05.2012, выданной МБОУ «<АДРЕС> СОШ», в которой местом нахождения лицензиата указан адрес: <АДРЕС> улус, с. <АДРЕС>, ул. Н.С. Габышева - Нэртэ, д. 6. Срок действия лицензии - бессрочно. - требованием прокурора Среднеколымского района РС (Я) в адрес и.о. главы администрации МР «Среднеколымский улус (район)» в порядке ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 03.10.2023 о предоставлении информации по нарушениям МБОУ «<АДРЕС> СОШ» лицензионных требований;
- ответом первого заместителя главы МР «Среднеколымский улус (район)» от 04.10.2023, из которого следует, что по распоряжению администрации МО «Среднеколымский улус (район)» № 839-р от 20.10.2006 нежилое здание объекта недвижимости (школа), кадастровый номер 14:25:040001:380, площадью 661,7 кв. м., нежилое здание объекта недвижимости (школа), кадастровый номер 14:25:040001:378, площадью 449,7 кв. м., были переданы в оперативное управление МБОУ «<АДРЕС> СОШ», земельный участок под спортзал, кадастровый номер 14:25:040001:0163, площадью 1318 кв. м., был передан в бессрочное пользование МБОУ «<АДРЕС> СОШ», - указанные объекты и земельный участок расположены по адресу: Среднеколымский улус, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>;
- информацией МКУ «Среднеколымское районное управление образования» МР «Среднеколымский улус (район)» от 03.10.2023 о том, что МБОУ «<АДРЕС> СОШ» осуществляет образовательную деятельность в спортивном зале, не указанном в лицензии по причине определения номерных адресных значений домов при межевании МО «Кангаласский наслег-2» и был передан на баланс школы без оформления документов. После межевания земель спортзал как отдельное здание подлежит лицензированию. Но оформление документов по лицензированию невозможно по причине износа здания (1991 г.). Для получения разрешительных документов по лицензированию руководством школы проводился 1 этап ремонтных работ летом 2023 г. 2-й этап ремонтных работ планируется в 2024 г. - информационным письмом директора МБОУ «<АДРЕС> СОШ» ФИО4 от 06.10.2023 о том, что на данный момент спортзал функционирует в полном объеме, так как 1 этап ремонтных работ по утеплению пола завершен. 2-й этап ожидается в июле 2024 г., подача пакета документов и получение лицензии запланированы на 2025 год; - информационным письмом главы МО «Кангаласский 2-й наслег» <ФИО2> от 05.10.2023 о том, что распоряжением главы администрации МО «Среднеколымский улус (район)» № 839-р от 20.10.2006 «О закреплении муниципального имущества МО «Среднеколымский улус (район)» здание спортзала передано в оперативное управление МБОУ «<АДРЕС> СОШ». До передачи данное здание не состояло на балансе МО «Кангаласский 2-й наслег», документы по межеванию данного здания отсутствуют; - копией распоряжения главы администрации МО «Среднеколымский улус (район)» № 839-р от 20.10.2006, согласно которому муниципальное имущество МО «Среднеколымский улус (район)», в том числе спортзал 1992, передан на баланс МОУ «<АДРЕС> СОШ»; - согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.10.2023 здание школы МБОУ «<АДРЕС> СОШ» расположено по адресу: Среднеколымский улус, с. <АДРЕС>, ул. Н.С. Габышева, д. 6; - согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.10.2023 спортзал МБОУ «<АДРЕС> СОШ» площадью 449,7, расположен по адресу: Среднеколымский улус, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; - трудовым договором с руководителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения от 20 января 2022 г., заключенным между МКУ «Среднеколымское районное управление образования» МР «Среднеколымский улус (район)» и ФИО4; - должностной инструкцией директора МБОУ «<АДРЕС> СОШ» ФИО4, а также иными материалами. Нарушений, влекущих признание перечисленных доказательств недопустимыми, не установлено. Оценивая каждое из собранных по делу доказательств согласно ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все эти доказательства в совокупности - достаточности для разрешения дела об административном правонарушении, мировой судья считает вину должностного лица ФИО4 полностью установленной и доказанной, и квалифицирует ее действия по ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица ФИО4 мировой судья признает совершение правонарушения впервые, частичное признание вины, отсутствие имущественного ущерба, ведение работы по устранению выявленного нарушения. Отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО4 обстоятельств судом не установлено. При таких обстоятельствах с учетом личности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, ее имущественного положения, совокупность смягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой полагает необходимым в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самой ФИО4, так и другими лицами, назначить наказание в виде предупреждения, что обеспечит достижение целей административного наказания. Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать Слепцову <ФИО1>, директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «- средняя общеобразовательная школа им. Д.С. Слепцова» МР «Среднеколымского улуса (района)», виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.
Мировой судья п/п Н.М. Федорова
Копия верна: Мировой судья Н.М. Федорова