Дело № 5-1241/2023-3 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 08 ноября 2023 года г. Петрозаводск Мировой судья судебного участка № 3 г. Петрозаводска Республики Карелия Булаева О.Л. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установила:

ФИО1, являясь начальником отдела учета доходов и кассовых операций ГКУ Республики Карелия «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения», расположенного по адресу: <...>, по состоянию на 00 час. 01 мин. 31.12.2021 допустила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, а именно: в соответствии со ст. 2644 Бюджетного кодекса РФ, ст. 46 Закона Республики Карелия от 31.12.2009 № 1354-3PK «О бюджетном процессе в Республике Карелия», ч. 1 ст. 10 Закона Республики Карелия от 03.11.2011 № 1547-ЗРК «О Контрольно-счетной палате Республики Карелия», планом работы Контрольно-счетной палаты Республики Карелия на 2022 г., Стандартом внешнего государственного финансового контроля СФК 2.3. «Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Республики Карелия и экспертизы проекта закона об исполнении указанного бюджета» Контрольно-счетной палатой Республики Карелия проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Республики Карелия за 2021 г., в том числе годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета Республики Карелия за 2021 год. В соответствии с распоряжением Контрольно-счетной палаты Республики Карелия от 14.02.2022 № 2, проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Республики Карелия за 2021 год (далее - внешняя проверка) Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство). По результатам внешней проверки бюджетной отчетности Министерства за 2021 год от 20.05.2022 было установлено следующее. Согласно форме 0503171 «Сведения о финансовых вложениях получателя бюджетных средств, администратора источников финансирования дефицита бюджета» (далее - форма 0503171) по состоянию на 01.01.2022 в собственности Республики Карелия числились акции (уставные фонды, иные формы участия в капитале, участие в государственных (муниципальных) учреждениях) 26ти хозяйственных обществ и 10ти государственных унитарных предприятий стоимостью 2005180,2 тыс. руб., в том числе финансовые вложения (иные формы участия в капитале) в уставный капитал ООО «Санаторий «Марциальные воды» (далее - Общество) в размере 71376,2 тыс. руб. По состоянию на 01.01.2021 уставный капитал Общества составлял 45870,0 тыс. руб., при этом доля Республики Карелия в уставном капитале соответствовала 51 %, или 23393,7 тыс. руб. (45870,0*51%). По данным бухгалтерского учета увеличение финансовых вложений Республики Карелия в ООО «Санаторий «Марциальные воды» в 2021 г. составило 47982,5 тыс. руб. В ходе проверки установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 01.01.2022 участником юридического лица (Общества) является Республика Карелия, то есть 100 % доли в уставном капитале принадлежит Республике Карелия в лице Министерства. Постановлением Правительства Республики Карелия от 08.12.2021 № 877р-П принято решение об осуществлении в 2021-2022 г.г. бюджетных инвестиций в приобретение в государственную собственность Республики Карелия у Союза организаций профсоюзов в Республике Карелия 49 % доли в уставном капитале ООО «Санаторий «Марциальные воды» по цене 95965,0 тыс. руб. (в 2021 г. - 47982,5 тыс. руб., в 2022 г. - 47982,5 тыс. руб.). Целью предоставления бюджетных инвестиций является консолидация доли Республики Карелия и 100% участие Республики Карелия в уставном капитале указанного общества. В соответствии с представленным в ходе внешней проверки договором купли-продажи от 09.12.2021, заключенным с Союзом организаций профсоюзов в Республике Карелия, доля в уставном капитале ООО «Санаторий «Марциальные воды» в размере 49%, оцененная в 95965,0 тыс. руб., переходит к покупателю (Министерству) с момента внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ (п. 1.6 договора). Дата внесения записи в ЕГРЮЛ - 13.12.2021 (№ 2211000246422). Во исполнение порядка расчетов (п. 2.3 договора) средства бюджета Республики Карелия в общем объеме 95965,0 тыс. руб. были перечислены Союзу организаций профсоюзов в Республике Карелия (продавцу) платежными поручениями от 27.12.2021 № 487726 и от 13.01.2022 № 661769 в размере 47982,5 тыс. руб. каждый платеж. На основании изложенного по состоянию на 01.01.2022 объем финансовых вложений Республики Карелия в ООО «Санаторий «Марциальные воды» фактически составил 119358,7 тыс. руб. (23393,7 тыс. руб. + 95965,0 тыс. руб.) (отклонение отраженной в учете стоимости от фактической составило 47982,5 тыс. руб.). Соответственно фактически по состоянию на 01.01.2022 общий объем финансовых вложений Республики Карелия (вложения в уставные капиталы хозяйствен обществ, участие в государственных (муниципальных) предприятиях и иных участия в капитале) составил 2053162,657 тыс. руб. (2005180,157 руб. + 47 982,5 руб.). Таким образом, по состоянию на 01.01.2022 в бюджетном учете Министерства не нашел отражения факт приобретения всей оценочной стоимости 49 процентов доли в уставном капитале ООО «Санаторий «Марциальные воды». Требования к ведению бухгалтерского учета определены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее - Инструкция, утвержденная приказом № 157н).

В соответствии с п. 192 Инструкции, утвержденной приказом № 157н, для учета краткосрочных и долгосрочных финансовых вложений, иных финансовых активов, приобретенных (полученных, сформированных учреждением в рамках ведения им хозяйственной деятельности, органом исполнительной власти, осуществляющим в отношении государственного (муниципального) бюджетного, автономного учреждения функции и полномочия учредителя, иным уполномоченным органом, на который возложены функции по управлению имуществом (финансовыми активами) соответствующего публичного правового образования, предназначен счет 20400 «Финансовые вложения».

Пунктом 194 указанной инструкции и п. 73 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н (далее - Инструкция, утвержденная приказом № 162н), закреплено отражение акций и иных форм участия в капитале на счете 020430000 «Акции и иные формы участия в капитале». Общими требованиями к бухгалтерской (финансовой) отчётности, утвержденными ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-Ф «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) определено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Согласно п. 193 Инструкции, утвержденной приказом № 157н, первоначальной стоимостью признается, если иное не предусмотрено указанной инструкцией, сумма фактических вложений учреждения в приобретение (формирование) финансовых вложений. В соответствии с п. 74 Инструкции, утвержденной приказом № 162н, по счету 020430000 акции и иные формы участия в капитале органом, осуществляющим полномочия акционера (иным уполномоченным органом), учитываются в сумме произведенных вложений. Пунктом 24 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.06.2020 № 129н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Финансовые инструменты» (далее - ФОБУ «Финансовые инструменты») определено, что финансовые активы, предназначенные для получения доходов от участия, при признании оцениваются по первоначальной стоимости. При признании финансовых активов, предназначенных для получения доходов от участия, приобретенных в результате обменных операций, первоначальной стоимостью является фактическая стоимость приобретения, предусмотренная соответствующим договором (соглашением), включая суммы затрат, непосредственно связанных с приобретением указанных финансовых активов. В соответствии с абз. 5 п. 16 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 256н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» (далее - ФОБУ «Концептуальные основы») допущение временной определенности фактов хозяйственной жизни для целей бухгалтерского учета означает, что объекты бухгалтерского учета признаются в бухгалтерском учете в том отчетном периоде, в котором имели место факты хозяйственной жизни, приведшие к возникновению и (или) изменению соответствующих активов, обязательств, доходов и (или) расходов, иных объектов бухгалтерского учета, вне зависимости от поступления или выбытия денежных средств (или их эквивалентов) при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций. На основании изложенного в нарушение п. 74 Инструкции, утвержденной Приказом № 162н, и п. 24 ФСБУ «Финансовые инструменты» в бухгалтерском учете на счете 20400 «Финансовые вложения» балансовая стоимость финансовых вложений в уставный капитал ООО «Санаторий «Марциальные воды» занижена на 47982,5 тыс. руб. (23393,7 тыс. руб. + 95965,0 тыс. руб.) - 71376,2 тыс. руб.).

Форма отчетности

Показатель

Надлежит указать (тыс. руб.)

Указано (тыс. руб.)

Абсолютное отклонение (тыс. руб.)

Степень искажения

Баланс (0503130)

Финансовые вложения (строка 240, графа 8 раздела 11)

2053 62,66

2005180,16

47982,50

2,3%

Форма 0503171

Строка «Всего»

2053162,66

2005180,16

47982,50

2,3% Вследствие указанного выше, в нарушение ч. 1 ст. 13 Закона № 402- ФЗ, п.п. 17, 168 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н, п. 74 Инструкции, утвержденной Приказом № 162н, п. 193 Инструкции, утвержденной приказом № 157н, п. 24 ФСБУ «Финансовые инструменты», абз. 5 п. 16 ФСБУ «Концептуальные основы», строка 240 «Финансовые вложения» Баланса (форма 0503130) и строка «Всего» формы 0503171 бюджетной отчета Министерства по состоянию на 01.01.2022 являются недостоверными, и содержат следующие искажения. Таким образом, показатели бюджетной отчетности искажены не менее на 1%, но не более чем на 10% и на сумму, превышающую миллион рублей, что согласно п.п. 1 п. 4 примечаний к статье 15 КоАП РФ является грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету. Вышеуказанное нарушение требований к бюджетному учету приводит к искажению показателя бюджетной отчетности и, как следствие, к искажению информации о финансовых вложениях, как активов баланса органа исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющего функции в сфере управления распоряжения государственным имуществом Республики Карелия (Министерства). ФИО1 в судебном заседании вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признала, пояснила, что составила отчетность на основании предоставленных ей документов.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности, мировой судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 15.15.6 КоАП РФ предусмотренная данной статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности. Под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей. Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом № 8/2023 об административном правонарушении от 25.09.2023, который с учетом п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005, существенных недостатков не имеет, составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ,

- распоряжением от 14.02.2022 № 2 о проведении внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Республики Карелия за 2021 г., - заключением по результатам внешней проверки бюджетной отчетности Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия за 2021 г. от 20.05.2022 с приложениями, - договором о передаче Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия полномочий поведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности ГКУ РК «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения» от 26.03.2021 с приложениями и дополнительным соглашением, - договором купли-продажи доли в уставном капитале Общества от 09.12.2021 с соглашением о внесении изменений от 17.12.2021, - распоряжением Правительства Республики Карелия от 08.12.2021 № 877р-П, - платежными поручениями, - должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста отдела управления государственными долями и акциями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия,

- списком хозяйственных обществ, акции и доли которых находятся в собственности Республики Карелия по состоянию на 01.01.2022, - листом записи ЕГРЮЛ, - реестром документов от 16.02.2022, - информацией со списком хозяйственных обществ, акции и доли которых находятся в собственности Республики Карелия по состоянию на 01.02.2022, - приказом (распоряжением) о приеме работника на работу № 86-к от 19.04.2021, - приказом (распоряжением) о переводе работника на работу № 152-к от 12.07.2021, - приказом (распоряжением) о переводе работника на работу № 327-к от 09.12.2021, - приказом (распоряжением) о переводе работника на работу № 49-к от 16.02.2022, - приказом (распоряжением) о переводе работника на работу № 269-к от 25.07.2022, - табелем учета рабочего времени, - приказом от 02.11.2021 № 128 о назначении ответственных специалистов отдела учета доходов и кассовых операций, с приказом от 09.12.2021 № 142/1 о внесении в него изменений, - должностной инструкцией ведущего бухгалтера отдела учета доходов и кассовых операций ГКУ РК «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения», - должностной инструкцией начальника отдела учета доходов и кассовых операций ГКУ РК «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения», - платежными, бухгалтерскими документами, - пояснительной запиской на 01.01.2023 с приложениями. У мирового судьи нет оснований не доверять представленным на рассмотрение административным материалам. Они согласуются между собой и другими доказательствами по делу по фактическим обстоятельствам, времени, не содержат противоречий, в связи с чем являются допустимыми и достоверными. Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, принимая во внимание то обстоятельство, что никакие доказательства не имеют заранее установленную силу, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалифицирует её действия по ст. ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Обстоятельств, установленных ст.ст. 2.7, 2.8 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено. Также отсутствуют основания для освобождения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от административной ответственности вследствие малозначительности административного правонарушения. В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 вышеуказанной статьи. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В рассматриваемом случае мировым судьей не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ допускается замена административного штрафа предупреждением, поскольку не соблюдено такое условие как отсутствие угрозы интересам государства, связанным с его экономической безопасностью: совершенные действия лица, привлекаемого к административной ответственности, оказывают негативное влияние на достоверность формируемых данных бюджетной отчётности, необходимой её пользователям для принятия экономических решений, что создает косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере и представляет угрозу экономической безопасности государства.

При определении размера административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, данные о его личности.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства мировой судья учитывает наличие на иждивении у ФИО1 двоих несовершеннолетних детей, один из которых является инвалидом. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не имеется.

На основании изложенного мировой судья приходит к выводу, что в отношении ФИО1 следует применить административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановила:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Республике Карелия (ГКУ Республики Карелия «Центр обеспечения деятельности мировых судей»), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 100101001, ОГРН <***>, наименование банка: Отделение-НБ Республика Карелия Банка России//УФК по Республике Карелия г. Петрозаводск, номер счета получателя платежа 03100643000000010600, кор/сч 40102810945370000073, БИК банка 018602104, КБК 82211601153010000140, код ОКТМО 86701000, наименование платежа: административный штраф, судебный участок № 3 г. Петрозаводска Республики Карелия, идентификатор начисления (УИН) 0411926400010000001451023. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При уплате административного штрафа в добровольном порядке представить квитанцию на судебный участок № 3 г. Петрозаводска Республики Карелия. Постановление может быть обжаловано в Петрозаводский городской суд Республики Карелия через мирового судью судебного участка № 3 г. Петрозаводска Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.Л. Булаева копия верна Мировой судья О.Л. Булаева

Мотивированное постановление составлено 08.11.2023.