5-1-559/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 08 декабря 2023 года п. Матвеев ФИО3 судья судебного участка № 1 Матвеево-Курганского судебного района Ростовской области Головенко П.Б.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, старшего помощника прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области Ростенко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении

должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей в <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> МО УФМС России по РО в п. Матвеев Курган, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, предусмотренной главой 5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области от 06.12.2023 г., прокуратурой по обращению <ФИО1> проведена проверка исполнения администрацией Матвеево-Курганского сельского поселения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. В ходе проверки установлено, что в организации работы с обращениями граждан в администрации допускаются нарушения требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». <ДАТА6> в администрацию Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области в порядке ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» поступило заявление <ФИО2> по вопросу замены поврежденной опоры линий электропередач на перекрестке улиц Воронежская и Юбилейная и обрезки деревьев под электролинией по <АДРЕС>. Статьей 33 Конституции Российской Федерации и п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) гарантировано право каждого гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. В силу требований п. 1, 3, 4 ч. 1, ч. 3 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Согласно п. 19 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами является вопросом местного значения сельского поселения.

В ст. 8 Правил благоустройства Матвеево-Курганского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Матвеево-Курганского сельского поселения от 31.10.2017 № 64 (в редакции решений от 18.06.2018 № 96, от 07.08.2018 № 102, от 27.03.2019 № 128, от 21.05.2019 № 135, от 28.12.2020 № 205, от 21.06.2021 № 223, от 24.11.2021 № 13, от 31.01.2022 № 26) предусмотрено, что работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, находящихся в собственности (ведении) Матвеево-Курганского сельского поселения, осуществляются на основании ежегодно заключаемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», муниципального контракта. Владельцы индивидуальных жилых домов п.п. 3 п. 2 ст. 9 указанных Правил обязаны своевременно производить обрезку веток деревьев и других зеленых насаждений по периметру границ земельного участка, не допуская их касания электрической, радио и телефонной проводки. Муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории Матвеево-Курганского сельского поселения осуществляется администрацией сельского поселения в соответствии с Положением, утвержденным решением Собрания депутатов Матвеево-Курганского сельского поселения от 24.11.2021г. № 11. Вопреки перечисленным требованиям закона, заявление <ФИО2> от 11.08.2023 в части обрезки деревьев в охранной зоне воздушных электрических линий по <АДРЕС>, администрацией Матвеево-Курганского сельского поселения не рассмотрено, меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина не приняты, письменный ответ по существу данного вопроса в установленный законом 30-дневный срок, то есть до 11.09.2023, не дан. Более того, игнорируя тот факт, что указанная в обращении опора № 19 ВЛ 0,4 кВ № 2 от КТП-10/0,4 кВ № 152 по ВЛ 10 кВ № 2 ПС Колесниковская муниципальной собственностью Матвеево-Курганского сельского поселения не является и состоит на балансе и обслуживании филиала ПАО «Россети Юг» - «Ростовэнерго», заявление <ФИО2> в части решения вопроса о замене опоры в установленном ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ порядке в указанную организацию не направлен.

Вместо этого, с превышением предусмотренной ст. 14, 14.1, 17, 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» компетенции главой администрации Матвеево-Курганского сельского поселения 14.08.2023 дано поручение главному инженеру ПО ЮЗЭС филиала ПАО «Россети Юг» - «Ростовэнерго» о решении вопроса по существу с информированием в установленные законом сроки администрации сельского поселения.

В результате гарантированные статьями 17, 33 Конституции Российской Федерации и ст. 5 названного закона права <ФИО2> нарушены, а меры, направленные на восстановление или защиту её нарушенных прав, свобод и законных интересов не приняты.

Таким образом, главой Матвеево-Курганского сельского поселения ФИО4 18.08.2023 г. и 12.09.2023 г. совершены административные правонарушения, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, выразившееся в нарушении установленного порядка рассмотрения обращений объединений граждан. В судебном заседании должностное лицо ФИО4 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ не признала, пояснила, что в компетенцию администрации сельского поселения не входят работы по обрезке деревьев в охранной зоне воздушных электрических линий, поступившее 11.08.2023 г. в адрес администрации сельского поселения обращение гражданки <ФИО2> направлено в установленный законом семидневный срок со дня регистрации в адрес Матвеево-Курганского РЭС, к компетенции которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Прокурор в судебном заседании поддержала представление, пояснила, что доказательств получения Матвеево-Курганским РЭС обращения гражданки <ФИО2> в порядке переадресации из администрации Матвеево-Курганского сельского поселения суду не представлено. Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Законодателем установлена административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, основными задачами производства по делам об административных правонарушениях ставит соблюдение законности, полное, своевременное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела. В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. По общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности. Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимися является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности свидетельствуют о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность, начинает течь с момента наступления указанного срока.

С учетом положений ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поступившее 11.08.2023 г. в адрес администрации Матвеево-Курганского сельского поселения обращение граждански <ФИО2> должно быть направлено в установленный законом семидневный срок со дня регистрации в адрес Матвеево-Курганского РЭС, к компетенции которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения в срок по 18.08.2023 г. Доказательств получения вышеуказанного обращения Матвеево-Курганским РЭС, суду не представлено. Соответственно, датой совершения должностным лицом ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ является 21.08.2023 г. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 21.11.2023 г. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 вынесено 06.12.2023 года, то есть после истечения срока давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. С учетом изложенного, мировой судья считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст.29.9 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано в Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: П.Б. Головенко