Дело № 5-329/2023 УИД 55MS0066-01-2023-002760-33
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть объявлена 17 октября 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2023 года.
<...>
Мировой судья судебного участка № 66 в Октябрьском судебном районе в городе Омске Исаева О.В., при секретаре судебного заседания Этингер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 23», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, дата регистрации юридического лица <ДАТА3>, имеющего юридический адрес и фактически расположенного по адресу: <...>,
УСТАНОВИЛ:
27.09.2023 в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 23» (далее - БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 23») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, за то, что оно не исполнило в установленный срок до 01.09.2023 законное предписание должностного лица государственного инспектора Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору года № 77 от 06.06.2023. Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, заведующая БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 23» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что действительно предписание в полном объеме не исполнено, ввиду отсутствия финансирования. Часть пунктов предписания было исполнено своевременно. Директору департамента образования Администрации города Омска направлены письма с просьбой выделить денежные средства, необходимые для выполнения предписания. Информация о потребности в финансировании на данные расходы учтена Департаментом образования Администрации г. Омска, при формировании проекта бюджета г. Омска на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы. Кроме того, после 01.09.2023 были исполнены еще 2 пункта предписания, о чем свидетельствует акт устранения выявленных дефектов ООО «ЦТМ» от 16.10.2023, копия журнала эксплуатации систем противопожарной защиты. Выслушав пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон о пожарной безопасности), так и на Конституции Российской Федерации, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. В силу статьи 1 Закона о пожарной безопасности, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статьей 38 Закона о пожарной безопасности предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, которую несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Согласно материалам дела БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 23» зарегистрировано за ОГРН <НОМЕР>, имеет юридический адрес и фактически расположено по адресу: <...>. В судебном заседании установлено, что БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 23» не исполнило в полном объеме в установленный срок до 01.09.2023 законное предписание должностного лица государственного инспектора Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору № 77 от 06.06.2023, а именно: 1) на объекте защиты не обеспечено содержание наружных пожарных лестниц в исправном состоянии; 2) система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах (ограждение периметра учреждения), а также нахождении их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; 3) дверь в помещении (групповой ячейки № 7 второго этажа левого крыла здания), выходящая в лестничную клетку, не оборудована устройством для самозакрывания и уплотнителями в притворах; 4) при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации не выполняется блокирование системы вентиляции, а именно не происходит ее отключение в пищеблоке на 1 этаже здания при получении сигнала «пожар» от системы автоматической пожарной сигнализации. Данный факт подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № 158 от 27.09.2023, согласно которому БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 23» не исполнило в полном объеме в установленный срок до 01.09.2023 законное предписание № 77 от 06.06.2023 должностного лица государственного инспектора Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору; - предписанием № 77 от 06.06.2023 должностного лица государственного инспектора Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору, согласно которому БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 23» предложено устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, в том числе: 1) на объекте защиты обеспечить содержание наружных пожарных лестниц в исправном состоянии; 2) обеспечить в случае пожара автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах (ограждение периметра учреждения), а также нахождении их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; 3) оборудовать дверь в помещении (групповой ячейки № 7 второго этажа левого крыла здания), выходящая в лестничную клетку, устройством для самозакрывания и уплотнителями в притворах; 4) при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации обеспечить блокирование системы вентиляции, а именно отключение в пищеблоке на 1 этаже здания при получении сигнала «пожар» от системы автоматической пожарной сигнализации. Установлен срок исполнения предписания - 01.09.2023; - решением должностного лица ГУ МЧС России по Омской области <НОМЕР> от 18.09.2023 о проведении внепланового инспекционного визита в отношении БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 23» с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР> от 06.06.2023, срок исполнения которого установлен 01.09.2023;
- актом внепланового инспекционного визита <НОМЕР> от 27.09.2023 в отношении БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 23», составленным уполномоченным лицом Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Октябрьского АО г. Омска, по результатам которой выявлено, что БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 23», не исполнило в полном объеме в установленный срок законное предписание, выданное государственным инспектором Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору № 77 от 06.06.2023, а именно: 1) на объекте защиты не обеспечено содержание наружных пожарных лестниц в исправном состоянии; 2) система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах (ограждение периметра учреждения), а также нахождении их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; 3) дверь в помещении (групповой ячейки № 7 второго этажа левого крыла здания), выходящая в лестничную клетку, не оборудована устройством для самозакрывания и уплотнителями в притворах; 4) при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации не выполняется блокирование системы вентиляции, а именно не происходит ее отключение в пищеблоке на 1 этаже здания при получении сигнала «пожар» от системы автоматической пожарной сигнализации. Совокупность исследованных доказательств, является достаточной для разрешения дела. Оснований для признания доказательств недопустимыми судом не установлено. В судебном заседании не установлено оснований, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по итогам рассмотрения дела судом не установлено. Обязательным условием выдачи предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения со стороны проверяемого лица. При этом выданное предписание об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения. В соответствии с п. 71 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности. Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки. У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения. В соответствии с ч. 4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ч.ч. 1, 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89, ч. 19 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре и препятствовать распространению пожара между этажами. В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств "антипаника", замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания. Согласно с ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. В силу ч.ч. 1, 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности. При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств (п. 27 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"). Следовательно, предписание уполномоченного лица Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Октябрьского АО г. № 77 от 06.06.2023 является законным и обоснованным. Содержание предписания ясно позволяет определить какое нарушение БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 23» необходимо устранить и каким способом, в связи с чем предписание отвечает принципам конкретности и исполнимости. Затруднительность исполнения предписания не может свидетельствовать о незаконности данного предписания и о том, что в конечном итоге оно не может быть исполнено.
Исходя из изложенного, суд находит вину БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 23» в совершении административного правонарушения доказанной. Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписаниях, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях учреждения, расположенных по указанным выше адресам. При этом с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписаний в орган, его вынесший, БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 23» не обращалось. Сведений о том, что БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 23» своевременно были приняты меры для устранения выявленных нарушений и исполнения предписаний, материалы дела не содержат.
Действия БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 23» суд квалифицирует по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд усматривает признание представителем юридического лица вины в совершении административного правонарушения, а также факт выполнения части предписания в настоящее время.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает положения ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении наказания суд учитывает характер, обстоятельства, степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося некоммерческой организацией, обстоятельства, смягчающее административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Оснований для замены административного штрафа на предупреждение согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает. Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - детский сад № 23» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), кор. счет 40102810245370000044, номер счета получателя платежа 03100643000000015200, наименование банка получателя: Отделение Омск Банка России/УФК по Омской области г. Омск, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 52701000, КБК 00511601193010005140, идентификатор 0209929855006650032920237, наименование платежа: постановление № 5-329/2023 ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо направить мировому судье, вынесшему постановление.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 руб., либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Разъяснить, что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 66 в Октябрьском судебном районе в г. Омске.
Мировой судья О.В. Исаева