Дело <НОМЕР>
46MS0010-01-2023-002832-03
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. <АДРЕС> <ДАТА>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки с-з Краснооктябрьский <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ, паспорт серии 3818 <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 6/4 кв. 63, работающей МУ «Городской методический центр», методистом, привлекаемой к административной ответственности по ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ,
установил :
<ФИО2>, являясь должностным лицом муниципального учреждения, совершила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. В период времени с <ДАТА4> по <ДАТА5> при проведении контрольного мероприятия контрольно-ревизионным отделом Администрации г. <АДРЕС> области (КРО) проведен внутренний муниципальный финансовый контроль в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка «Алые паруса» - детский сад <НОМЕР> 26», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> переулок, д. 17, в ходе которого выявлено нарушение требований п. 2 ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), ч. 1 ст. 9 и ч. 2 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» (далее - Закон <НОМЕР>), п. 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее - Инструкция <НОМЕР>), что является грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности. В частности проверкой установлено, что <ФИО4>, являясь должностным лицом и осуществляя свою деятельность по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, переулок <АДРЕС>, д. 17, <ДАТА8> нарушила требования, установленные ч. 1 ст. 9. ч. 2 ст. 10 Закона <НОМЕР>, п. 3 Инструкции <НОМЕР>. п. 2.2.7. Договора по бухгалтерскому обслуживанию, выразившееся в составлении и представлении в МКУ «ЦБОУ» первичного учетного документа (Акта сдачи приемки выполненных работ от <ДАТА8> <НОМЕР> на сумму 579 310,00 рублей) по не совершенному факту хозяйственной жизни повлекшее регистрацию МКУ «ЦБОУ» в регистре бухгалтерского учета (Журнале операций <НОМЕР> расчетов с поставщиками и подрядчиками (форма по ОКУД 0504071) за апрель 2022 года) мнимого объекта бухгалтерского учета, в части принятия к бухгалтерскому учету Акта от <ДАТА8> <НОМЕР> на сумму 579310,00 рублей, которым оформлены еще не выполненные работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт внутренних помещений здания МДОУ ЦРР «Алые паруса» - детский сад <НОМЕР> 26», в отношении получения положительного заключения государственной экспертизы на указанную документацию.
Рассмотрение дела было назначено на <ДАТА9> <ФИО2> о времени и месте рассмотрения дела извещалась судебной повесткой, направленной в ее адрес в установленном порядке, однако, конверт был возвращен в адрес суда с отметкой «истек срока хранения», каких-либо ходатайств об отложении судебного разбирательства от <ФИО2> не поступило. В соответствии со ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ, в отсутствие правонарушителя дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. С учетом изложенных обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о том, что судом были приняты все необходимые меры к надлежащему извещению <ФИО2> о месте и времени судебного разбирательства, с целью соблюдения ее прав, предусмотренных ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ, и расценивает действия <ФИО2> в части ее уклонения от получения судебного уведомления, неявку в судебное заседание, учитывая отсутствие оправдательных документов, как действия, направленные исключительно на затягивание судебного разбирательства и попытку уклонения от административной ответственности, и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся в судебное заседание <ФИО2>. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Часть 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно примечанию к указанной статье, под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета. Требования к организации бухгалтерского учета определены Федеральным законом от <ДАТА6> года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - ФЗ "О бухгалтерском учете"). Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ "О бухгалтерском учете", бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона <НОМЕР> каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. В силу ст. 10 Закона <НОМЕР> данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета, регистрация мнимых и притворных объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета.
Для целей Закона <НОМЕР> под мнимым объектом бухгалтерского учета понимается несуществующий объект, отраженный в бухгалтерском учете лишь для вида (в том числе неосуществленные расходы, несуществующие обязательства, не имевшие места факты хозяйственной жизни), под притворным объектом бухгалтерского учета понимается объект, отраженный в бухгалтерском учете вместо другого объекта с целью прикрыть его (в том числе притворные сделки). Не являются мнимыми объектами бухгалтерского учета резервы, фонды, предусмотренные законодательством Российской Федерации, и расходы на их создание. Согласно п. 3 Инструкции <НОМЕР> к бухгалтерскому учету принимаются первичные учетные документы, поступившие по результатам внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, из предположения надлежащего составления первичных учетных документов по совершенным фактам хозяйственной жизни лицами, ответственными за их оформление.
Таким образом, под регистрацией мнимого объекта учета подразумевается, в частности, регистрация неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни.
Проектная документация имеет потребительскую ценность и может быть использована Заказчиком только при наличии положительного заключения государственной экспертизы. В судебном заседании исходя из представленных совместно с протоколом об административном правонарушении документов, установлено, что между МДОУ «<АДРЕС> сад <НОМЕР> 26» (Заказчик) и ООО «ЛискиРегионСтройПроект» (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение проектных работ от <ДАТА11> <НОМЕР>, цена контракта составила 579310,00 рублей. Согласно данного контракта, окончание срока выполнения работ в соответствии с п. 4.1. и 4.2. Контракта <НОМЕР> приходится на <ДАТА12>, включительно.
На основании Акта сдачи-приемки выполненных работ от <ДАТА8> <НОМЕР> на сумму 579 310,00 рублей, который подписан сторонами без замечаний и возражений, Заказчиком осуществлена приемка работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт внутренних помещений здания МДОУ ЦРР «Алые паруса» - детский сад <НОМЕР> 26» в сумме расходов 579 310,00 рублей, предусмотренных в соответствии с условиями Контракта <НОМЕР>, на выполнение проектно-сметной документации на капитальный ремонт внутренних помещений здания МДОУ ЦРР «Алые паруса» - детский сад <НОМЕР> 26», включая работы Подрядчика по прохождению государственной экспертизы с целью получения ее положительного заключения на указанную проектную документацию до даты сдачи-приемки выполненных по Контракту <НОМЕР> работ. На основании Договора по бухгалтерскому обслуживанию от <ДАТА13>, заключенного между МДОУ «Алые паруса» - детский сад <НОМЕР> 26» и МКУ «ЦБОУ» функции по ведению бухгалтерского учета в проверяемом периоде осуществлялись МКУ «ЦБОУ». Пунктом 2.2.7 Договора по бухгалтерскому обслуживанию предусмотрено, что Учреждение, обслуживаемое МКУ «ЦБОУ» обязано своевременно передавать необходимые для бухгалтерского учета и контроля документы. Согласно данным Журнала операций <НОМЕР> расчетов с поставщиками и подрядчиками (форма по ОКУД 0504071) за апрель 2022 года, который относится к регистрам бюджетного учета, <ДАТА8> принят к учету, в том числе Акт сдачи-приемки выполненных работ от <ДАТА8> <НОМЕР> на сумму 579 310.00 рублей, в который включены работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт внутренних помещений здания МДОУ ЦРР «Алые паруса» - детский сад <НОМЕР> 26» в сумме расходов 579310,00 рублей, предусмотренных в соответствии с вышеуказанными условиями Контракта <НОМЕР>, в том числе на выполнение работ по экспертизе проектной документации. Оплата данных работ произведена платежным поручением от <ДАТА14> <НОМЕР> на сумму 579 310,00 рублей. В ходе проведения проверки установлено, что фактически работы по экспертизе проектной документации (входящие в состав работ по Контракту <НОМЕР>) на дату приемки были не выполнены. Указанное обстоятельство подтверждается отсутствием положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию, выполненную Подрядчиком по Контракту <НОМЕР> на дату окончания настоящего контрольного мероприятия. Договор не может считаться исполненным, если работы выполнены некачественно, а результат не достигнут, поскольку спорный контракт заключался не по поводу собственно проектных работ как деятельности Подрядчика, а направлен на достижение ее результата в виде проектно-сметной документации, пригодной для использования. При этом в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации Заказчик не получил результат, на который рассчитывал, вступая в договорные отношения с Подрядчиком. Как указано должностным лицом, при составлении протокола об административном правонарушении, действующим законодательством не предусмотрено безусловное право подрядчика на получение оплаты за результат работ, заведомо не имеющий потребительской ценности для заказчика, профессиональные знания и правомочия, предоставленные подрядчику ГК РФ объективно позволяли не допустить и предотвратить возникновение некачественного результата работ (статьи 716, 719, 721, 758, 760 ГК РФ). Таким образом, в ходе проверки установлено, что Актом сдачи-приемки выполненных работ от <ДАТА8> <НОМЕР> на сумму 579310,00 рублей оформлен не имевший места факт хозяйственной деятельности (мнимый объект бухгалтерского учета), то есть осуществлена приемка и оплата не выполненных работ по экспертизе проектно-сметной документации, выполненной по Контракту <НОМЕР>. Следовательно, Заказчиком допущено нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 9. ч. 2 ст. 10 Закона <НОМЕР>. п. 3 Инструкции <НОМЕР>, выразившееся в приемке не выполненных Подрядчиком по Контракту <НОМЕР> работ в результате составления ответственным лицом Учреждения за его составление первичного учетного документа (Акта сдачи приемки выполненных работ от <ДАТА8> <НОМЕР> на сумму 579 310,00 рублей) по не совершенному факту хозяйственной жизни, повлекшее регистрацию МКУ «ЦБОУ» в регистре бухгалтерского учета (Журнале операций <НОМЕР> расчетов с поставщиками и подрядчиками (форма по ОКУД 0504071) за апрель 2022 года) мнимого объекта бухгалтерского учета, в части принятия к бухгалтерскому учету Акта сдачи-приемки выполненных работ от <ДАТА8> <НОМЕР> на сумму 579 310.00 рублей, которым оформлены еще не выполненные работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт внутренних помещений здания МДОУ ЦРР «Алые паруса» - детский сад <НОМЕР> 26», в отношении получения положительного заключения государственной экспертизы на указанную документацию. На основании ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им нарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом так же понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в муниципальных учреждениях. В соответствии с разделом 3 «Управление Учреждением» Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «ЦРР «Алые паруса» - детский сад <НОМЕР> 26» в новой редакции», утвержденного постановлением администрации города <АДРЕС> от <ДАТА15> <НОМЕР> (далее - Устав) управление Учреждением осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. Единоличным исполнительным органом Учреждения является заведующий Учреждения, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения (п. 3.2. Устава). В случае временного отсутствия заведующего или невозможности исполнения им своих обязанностей полномочия заведующего временно осуществляет назначенный Учредителем исполняющий обязанности заведующего Учреждения. Согласно приказа <НОМЕР> от <ДАТА16> <ФИО2>, являющаяся заместителем заведующей МДОУ «ЦРР «Алые паруса» - детский сад <НОМЕР> 26» по воспитательно-образовательной деятельности назначена исполняющей обязанности заведующей с <ДАТА17> по <ДАТА18>
Таким образом, <ФИО2> на дату совершения административного правонарушения, являлась должностным лицом.
Виновность <ФИО2> в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных и оцененных в судебном заседании доказательств по делу:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА19>, составленным заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела Администрации города <АДРЕС> области <ФИО5>, в котором изложены обстоятельства совершенного <ФИО2> административного правонарушения;
- копией муниципального контракта от <ДАТА11> <НОМЕР> на выполнении проектных работ; -копией доверенности от 04.04.2022; -копией Акта сдачи-приемки выполненных работ от <ДАТА8> <НОМЕР> на сумму 579 310,00 рублей; -копией договора от <ДАТА20> безвозмездного оказания услуг по бухгалтерскому обслуживанию между муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений» города <АДРЕС> области и муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка «Алые паруса» - детский сад <НОМЕР> 26»; -копий журнала операций <НОМЕР> расчетов с поставщиками и подрядчиками за апрель 2022 года; -копией платежного поручения от <ДАТА14> <НОМЕР> на сумму 579310,00 рублей; -копией пояснения МДОУ «ЦРР «Алые паруса» от <ДАТА21> исх. <НОМЕР>; -копией договора от <ДАТА22> <НОМЕР>Д-23/Г46-0051057/35-03 возмездного оказания услуг о проведении государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости; -копией постановления Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА23> <НОМЕР> «Об утверждении Устава МДОУ «ЦРР «Алые паруса» - детский сад <НОМЕР> 26 в новой редакции»; -копией приказа Управления образования Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА24> <НОМЕР> «Об исполнении обязанностей заведующей МДОУ «ЦРР «Алые паруса» - детский сад<НОМЕР> 26»; -копией срочного трудового договора с работником муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка «Алые паруса» - детский сад <НОМЕР> 26» от <ДАТА25> <НОМЕР> 8 (с дополнительными соглашениями); -копией должностной инструкции заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением; -копией табеля учета рабочего времени <НОМЕР> за апрель 2022 года и иными материалами дела.
При изложенных обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины <ФИО2> и наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, мировым судьей не усматривается. При назначении административного наказания в соответствии ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность <ФИО2>, мировым судьей не установлено. Принимая во внимание, что <ФИО2>, согласно материалов дела впервые привлекается к административной ответственности за совершение данного рода административного правонарушения, мировой судья полагает возможным назначить ей наказание в минимальном размере санкции ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ, по которой квалифицированы ее действия. Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил :
<ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.15.6 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей. Административный штраф перечислить по следующим реквизитам.
УФК по <АДРЕС> области (администрация города <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Отделение <АДРЕС> банка России, УФК по <АДРЕС> области, г. <АДРЕС>, Казначейский счет, 03100643000000014400, БИК, <НОМЕР>, Единый казначейский счет 40102810545370000038, с/с 044430008060, ОКТМО, 3870500, ОГРН, <НОМЕР>, код бюджетной классификации, 600 1 16 07090 04 0008 140.
Разъяснить <ФИО2> обязанность, предусмотренную ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ об уплате административного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В противном случае в силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении десяти дней со срока, указанного выше, судьей, вынесшим постановление, будет направлен соответствующий материал судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в суд, вынесший постановление.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>