Постановление по делу № 05-1041/232/2023 от 18.12.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 19 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2023 года

В полном объеме постановление изготовлено 19 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 232 района Чертаново Северное города Москвы Ипатов Сергей Сергеевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании судебного участка по адресу: <...>, зал № 21 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Интернод» (ИНН *), юридический адрес:*, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

07 ноября 2023 года в отношении ООО «Интернод» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому 28 сентября 2023 года в 00 часов 01 минуту по адресу: *, ООО «Интернод» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Так, в период с 01 марта 2023 года по 30 марта 2023 года в ходе документарной проверки ООО «Интернод» (ИНН *, адрес юридического лица: *), осуществляющей деятельность по оказанию услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа в соответствии с лицензией № * от 09.08.2017 были выявлены нарушения лицензионных и обязательных требований в области связи: п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; п. 10 раздела I Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385; п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538; п. 10 лицензионных требований в соответствии с лицензией № *, выразившиеся в длительном осуществлении предпринимательской деятельности при отсутствии реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сетях связи ООО «Интернод», что создает непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства.

В ходе проверки установлено следующее: ООО «Интернод» на территории Нижегородской области оказывает услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа в соответствии с лицензией № *, что подтверждается предоставленными сведениями о действующих договорах об оказании услуг связи. 16.07.2018 ООО «Интернод» совместно с УФСБ России по Нижегородской области утвержден план мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий (далее - план мероприятий) при оказании услуг связи в соответствии с лицензией № *. В соответствии с 1 этапом планов мероприятий при оказании услуг связи в соответствии с лицензией № * оператор связи обязан ввести технические средства для проведения оперативно-разыскных мероприятий в опытную эксплуатацию до 31.12.2018. Первый этап завершается актом ввода технические средства для проведения оперативно-разыскных мероприятий. В рамках продления срока действия лицензии № * получена лицензия № *. По состоянию на 30.03.2023 (дата завершения внеплановой проверки) Акт ввода в эксплуатацию технических средств для обеспечения оперативно-разыскных мероприятий, подписанный в установленном порядке представителями органов Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором связи, подтверждающий выполнение оператором связи ООО «Интернод» требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий и обеспечения безопасности государства при оказании услуг связи в соответствии с лицензией № * на территории Нижегородской области, отсутствовал.

Результаты проверки отражены в Акте внеплановой документарной проверки от 30.03.2023 № *.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ООО «Интернод» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 30.03.2023 № *, со сроком устранения нарушения 28.09.2023.

Акт проверки и Предписание направлены ООО «Интернод» сопроводительным письмом от исх. от 30.03.2023 № * и получены оператором связи 05.04.2023, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

По истечении срока устранения нарушений ООО «Интернод» не предоставило в Управление документ, подтверждающий устранение выявленных нарушений.

На запрос Управления (исх. от 29.09.2023 № *) из УФСБ России по Нижегородской области поступила информация (вх. от 09.10.2023 № *) о невыполнении ООО «Интернод» обязательных требований по обеспечению реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий в соответствии с № *, что является непосредственной угрозой обороне страны и безопасности государства.

Нарушения, послужившие основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений от 30.03.2023 № *, со сроком устранения нарушения 28.09.2023, в установленный срок не устранены. Предписание не выполнено.

22 ноября 2023 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении ООО «Интернод» поступили на судебный участок мирового судьи № 232 района Чертаново Северное г. Москвы.

В судебное заседание явились представители юридического лица – ФИО1, ФИО2, которые вину в совершении административного правонарушения, по обстоятельствам изложенным в протоколе об административном правонарушении признали, при этом пояснили, что в настоящее время Обществом предпринимаются все необходимые действия для устранения нарушений указанных предписании. В настоящее время с УФСБ согласован план, который получен Обществом 15 ноября 2023 года, в связи с чем, в адрес Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу направлено письмо с просьбой снять меры по предписанию. Также просили обратить внимание, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Выслушав представителей юридического лица – ФИО1, ФИО2, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В силу п. 10. раздела I Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385, перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Согласно п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

Как следует из представленных материалов дела, в период с 01 марта 2023 года по 30 марта 2023 года в ходе документарной проверки общества с ограниченной ответственностью «Интернод», осуществляющей деятельность по оказанию услуг местной телефонной связи, были выявлены нарушения лицензионных и обязательных требований в области связи, выразившиеся в длительном осуществлении предпринимательской деятельности при отсутствии реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сетях связи ООО «Интернод».

Указанные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 07 ноября 2023 года № *, в котором подробно изложено существо правонарушения (л.д. 6-9);

- решением о проведении внеплановой документарной проверки в отношении деятельности ООО «Интернод» от 21 февраля 2023 года № * (л.д. 17-20);

- решением прокуратуры Нижегородской области от 13.02.2023 № * (л.д. 21);

- актом внеплановой документарной проверки от 30.03.2023 № * (л.д. 22-29);

- предписанием об устранении выявленного нарушения от 30.03.2023 № * (л.д. 30-31);

- сопроводительным письмом о направлении документов ООО «Интернод» (л.д. 32-33);

- письмом в УФСБ России по Нижегородской области (л.д. 34);

- письмом УФСБ России по Нижегородской области (л.д. 35);

- лицензией № *, № * с выпиской из реестра лицензий (л.д. 36-41);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Интернод» (л.д. 42-44).

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в бездействии ООО «Интернод» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением положений ст. 28.2 КоАП РФ, он содержит описание административного правонарушения, которое позволяет установить, при каких обстоятельствах и какое бездействие было совершено ООО «Интернод», квалифицировать их по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, которое ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений (сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела отсутствуют), в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность признаю, принятие мер для устранения выявленных нарушений, признание вины, Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, и считаю необходимым назначить ООО «Интернод» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, оснований для назначения наказания в виде предупреждения в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Оснований для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не усматриваю, как и оснований для отнесения совершенного административного правонарушения к малозначительным.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя – физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.1 – 4.5 КоАП РФ).

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья, орган или должностное лицо на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, имущественное и финансовое положение виновного юридического лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, оснований для признания административного правонарушения, вмененного в вину ООО «Интернод», малозначительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Интернод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10`000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для оплаты штрафа

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует представить в судебный участок № 232 района Чертаново Северное г. Москвы.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Чертановский районный суд города Москвы в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья С.С. Ипатов