Решение по административному делу
Дело №5-834/2023-31-4 Поступило 22.11.2023 Резолютивная часть постановления объявлена 29.11.2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-834/2023-31-4 по делу об административном правонарушении (мотивированное)
30 ноября 2023 года г. Бердск Мировой судья 4 судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области Леоненко Л.В. (633003, <...>) с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <ДАТА4> рождения, уроженки гор. <АДРЕС> <АДРЕС> области, работающей директором МБУ «Управление природными ресурсами г. Бердска», проживающей по адресу регистрации: <АДРЕС> обл., город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>,
установил:
Прокуратурой города Бердска Новосибирской области на постоянной основе осуществляется надзор за реализацией национальных проектов на территории города Бердска. По результатам анализа исполнения мероприятий муниципального контракта по благоустройству Эко-парка «Школьный» в городе Бердске, выявлены нарушения требований законодательства в деятельности заказчика - МБУ «Управление природными ресурсами» г. Бердска (далее - МБУ «УПР г.Бердска). В силу ст.6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Согласно п.3 ч.1 ст.3 Закона № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В силу ст.3 Закона № 44-ФЗ контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом. Из смысла ст.2 Закона № 44-ФЗ следует, что к правоотношениям в сфере контрактной системы и закупок товаров, работ и услуг применяются в том числе нормы Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие об объеме подлежащей выполнению работы является существенным условием государственного или муниципального контракта. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан региональный проект «Комфортная городская среда» национального проекта «Жилье и городская среда». Мероприятия национального проекта состоят из взаимосвязанных по срокам и ресурсам мероприятий, направленных на решение задач в рамках государственной программы Новосибирской области «Формирование комфортной городской среды». В соответствии с п.6 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере жилья и городской среды исходить из того, что необходимо обеспечить кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды на 30 процентов, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза. Мероприятия по организации благоустройства общественных пространств населенных пунктов Новосибирской области подпрограммы «Благоустройство территорий населенных пунктов» реализуются в рамках государственной программы Новосибирской области «Жилищно- коммунальное хозяйство Новосибирской области», которая является составной частью федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда». В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 № 66-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области» (далее - постановление Правительства НСО от 16.02.2015 № 66-п) на территории области осуществляется реализация мероприятий по созданию условий для комфортного проживания населения в условиях доступной городской среды. На основании Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию программ формирования современной городской среды подпрограммы «Благоустройство территорий населенных пунктов» государственной программы Новосибирской области «Жилищно- коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденных приложением к постановлению Правительства НСО от 16.02.2015 № 66-п (далее - Порядок), а также Соглашения о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по разработке проектной документации от 25.06.2021 №14/21, Соглашения о предоставлении субсидии на мероприятия по благоустройству общественных пространств, администрации города Бердска предоставлена субсидия общей суммой 30 719 500 руб. Софинансирование указанных мероприятий из бюджета муниципального образования составляет 420 060 руб. В соответствии с постановлением администрации города Бердска от №509, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Бердска» (получатель средств бюджета г. Бердска) заключено соглашение от 09.03.2022 года №20-2022-041557 с МБУ «УПР г.Бердска» о предоставлении целевой субсидии из бюджета г. Бердска на реализацию мероприятий по организации благоустройства общественных пространств населенных пунктов Новосибирской области подпрограммы «Благоустройство территорий населенных пунктов» государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области» на 2022 год в размере 30 719 500 руб. Объект капитального строительства «Благоустройство общественной территории в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №11», по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, в районе ул. Лунная,2» расположен на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010045:2241, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использовании - отдых (рекреация), для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения. Данный земельный участок закреплен за МБУ «УПР г. Бердска» на праве постоянного (бессрочного) пользования от 21.12.2020. Для выполнения работ по благоустройству общественной территории в 2022 году МБУ «УПР г. Бердска» заключен Контракт от 11.03.2022 №2 с обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное управление «СИБИРЬ» (далее - ООО «РСУ «Сибирь») (Подрядчик), на сумму 30 419 500 руб. С учетом дополнительного соглашения от 15.12.2022 №2 цена контракта составила 30 719 500 руб. Срок выполнения работ - 15 ноября 2022 года. Согласно п.5.2.3. Контракта Заказчик обязан обеспечить приемку выполненной работы и оплатить надлежащим образом выполненные Работы в соответствии с Контрактом. Согласно представленным первичным документам Учреждением приняты выполненные работы, на сумму 30 719 500 тыс. руб. Дополнительным соглашением №2 к контракту №2 от 11.03.2022, заключенным 15.12.2022 МБУ «УПР г. Бердска» предусмотрены: дополнительные работы на сумму 3 059 007,60 руб.; - изменения по исключению работ на сумму 2 458 000,18 тыс. руб. Установлено, что факт согласования исключения из локально-сметного расчета (далее - JICP) №02-01-01 работ отсутствует. Кроме того, дополнительное соглашение к Контракту от 11.03.2022 №2 и новый JICP №02-01-01 на фактически выполненные работы утвержден 15.12.2022 года, т.е. после подписания КС-2 и КС-3 от 13.12.2022. Принятые работы оплачены платежным поручением от 26.12.2022 №354 з размере 30 506 613,87 руб. В нарушении статьи 48, 49 Градостроительного кодекса РФ и п.44 главы \*П Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 №145 МБУ «УПР г. Бердска» не приняты меры по получению подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ. Корректировка проектного решения в части оборудования площадки для размещения спортивных тренажеров с резиновым покрытием и детской игровой площадки с резиновым покрытием, произведена в соответствии с письмом №47 от 05.05.2022 года, несмотря на то что указанные малые архитектурные формы (далее - МАФ) не прошли согласование у проектной организации. «Спортивный комплекс шестигранный с 2 шведскими стенками, альпийской стенкой, сеткой с рукоходом с 6 парами колец, размеры 4800x2700x2700 мм», который предлагается заменить на «Лабиринт», сметой не предусмотрен. Также, рабочей документацией З-П-2021-ПЗУ-Р предусмотрена установка спортивного оборудования W0027, размеры 2,3x0,5x1 м - «Спортивного комплекса: полоса препятствий», которое фактически не установлено. Из письма МБУ «УПР г. Бердска» от 12.10.2023 №144 следует, что «Лабиринт» установлен взамен «Спортивного комплекса: полоса препятствий». Документов, подтверждающих, что сравнительные характеристики предлагаемых к замене МАФов имеют технические и функциональные характеристики (потребительские свойства), которые являются улучшенными по сравнению с соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте, к проверке не представлены, что приводит к нарушению ст.95 Закона №44-ФЗ. В ходе исполнения Контракта №2 от 1 1.03.2022 ООО «РСУ «Сибирь» установлен Игровой комплекс ИК-09, согласованный с авторским надзором. Согласно паспорту на Игровой комплекс ИК-09, в состав данного МАФа входит баскетбольное кольцо. Установлено, что данный игровой комплекс не содержит баскетбольного кольца. МБУ «УПР г. Бердска» не представлены документы, подтверждающие факт обращения в ООО «РСУ «Сибирь» по поводу отсутствия баскетбольного кольца на игровом комплексе, что свидетельствует о некачественной приемке выполненных работ. Указанный игровой комплекс в полном объеме принят заказчиком МБУ «УПР г. Бердска» 13.12.2022, что подтверждается актами КС-2 и КС-3, при этом баскетбольное кольцо на игровом комплексе ИК-09 установлено лишь 01.11.2023, т.е. спустя 11 месяцев после принятия работ. В рамках исполнения Контракта произведена согласованная замена футбольных ворот с кольцами на футбольные ворота и стойки с баскетбольными кольцами отдельными элементами. Согласно письму ООО «РСУ «СИБИРЬ» от 14.10.2022 №140 Подрядчиком предлагается произвести установку футбольных ворот отдельным элементом, а баскетбольные стойки, приобретенные к данным воротам (отдельно стоящие), оставить для установки по дальнейшим проектам. При осмотре Эко-парка «Школьный» определено, что на площадке для подвижных игр установлены футбольные ворота, без стоек с отдельными элементами. Актом выполненных работ от 13.12.2023 заказчиком МБУ «УПР г. Бердска» приняты футбольные ворота и стойки с баскетбольными кольцами отдельными элементами, баскетбольные стойки согласно информации МБУ УПР г. Бердска» от 08.11.2023 оставлены для установки по другим проектам. При этом, денежные средства, выделенные МБУ «УПР» соглашением от 39.03.2022 №20-2022-041557, в полном объеме затрачены на выполнение работ по муниципальному контракту на благоустройства Эко-парка «Школьный», таким образом использование баскетбольных стоек, приобретенных в рамках исполнения указанного Контракта, на других объектах является неправомерным. Выявленные нарушения противоречат национальным целям и стратегическим задачам в части реализации национального проекта «Комфортная городская среда». Приемка МБУ «УПР г. Бердска» выполненной работы по благоустройству общественной территории в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №11, в том виде, составе и количестве фактически принятых работ привело к ненадлежащей реализации подпрограммы «Благоустройство территорий населенных пунктов» реализованной в рамках государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», которая является составной частью федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», который в свою очередь является приоритетным направлением в деятельности государства. Ненадлежащее обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», национального проекта «Жилье и городская среда». Акты выполненных работ от 13.12.2023 подписаны заказчиком в лице директора МБУ «УПР г. Бердска» ФИО1 Постановлением главы администрации города Бердска от 01.04.2013 /11334 ФИО1 назначена на должность директора МБУ «Управление природными ресурсами г. Бердска». В настоящее время ФИО1 с 01.09.2023 года занимает должность ведущего аналитика МБУ «УПР г. Бердска». Тем самым, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вышеуказанного правонарушения признала. Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, установлено следующее. В соответствии с ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: постановлением и.о. прокурора г. Бердска от 13.11.2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ; копией акта проверки законности и эффективности использования бюджетных средств от 16.10.2023 г., составленного КСП города Бердска; копией справки №1 обследования (осмотра) от 26.09.2023 г., составленной аудитором и инспектором КСП г. Бердска, с приложением; копией контракта №2 от 11.03.2022 г., заключенного между МБУ «УПР г. Бердска» и ООО «Ремонтно-строительное управление «Сибирь»; копией дополнительного соглашения №1 от 20.06.2022 г. к контракту №2 от 11.03.2022 г.; копиями актов о приемке выполненных работ от 06.12.2022 г., 13.12.2022 г.; копией справки о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 13.12.2022 г.; копией дополнительного соглашения №2 от 15.12.2022 г. к контракту №2 от 11 марта; копией счета на оплату №70 от 19.12.2022 г.; копией платежного поручения №1327 от 23.12.2022 г.; письмом и.о. Главы города Бердска ФИО2 от 08.11.2023 г. на имя прокурора г. Бердска о реализации проекта Эко-парк «Школьный»; копией постановления Главы МО города Бердска от 01.04.2013 г. о назначении ФИО1 на должность директора МБУ «Управление природными ресурсами г. Бердска» с 01.04.2013 г.; копией приказа Главы территориальной администрации г. Бердска от 07.05.2001 г. о создании ГУ «Управление природными ресурсами г. Бердска». Определением зам. начальника контрольного управления Новосибирской области от 15.11.2023 г. дело передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье 4 судебного участка судебного района г. Бердска. Деяние должностного лица ФИО1, допустившей описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по части 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативно-правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения. Таким образом, действия ФИО1 мировой судья квалифицирует по части 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является признание вины в совершении правонарушения. Отягчающих обстоятельств не имеется. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 названного Кодекса не имеется. Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П). Таких исключительных обстоятельств по настоящему делу не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.9, 7.32 ч.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Разъяснить положения части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Штраф подлежит уплате: Получатель УФК по Новосибирской области (управление по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области), ИНН <***>, КПП 540601001, банк получателя Сибирское ГУ Банка России г Новосибирск, БИК 045004001, р/с <***>, OKТМО 50708000, КБ1 16211601073010000140, УИН 0316942254007550083420235. Квитанцию, подтверждающую оплату штрафа ФИО1 необходимо представить на 4 судебный участок судебного района г. Бердска по адресу: <...> (кабинет№11) либо направить по факсу: 8383 41 5-50-32 либо на электронную почту berdskrsud4@nso.ru Копию постановления направить в ФИО1, в прокуратуру г. Бердска. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Бердский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Мировой судья Л.В.Леоненко