Дело <НОМЕР> УИД 37MS0030-01-2023-001857-56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. <АДРЕС> <ФИО1> области

резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА1> мотивированное постановление составлено <ДАТА2>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района в <ФИО1> области <ФИО2>, с участием законного представителя ООО «Управляющая компания № 2» <ФИО3>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 2» (ИНН <НОМЕР>, <ФИО4>). ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ законному представителю <ФИО3> разъяснены и понятны, отводов не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Службой государственной жилищной инспекции <ФИО1> области (далее - Служба) по существу обращения гражданина от <ДАТА3> <НОМЕР> по вопросам ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного д. <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> <ФИО1> области, а именно кровли, наличия протечек, нарушения порядка рассмотрения обращений, несоставления акта протечки, в отношении ООО «Управляющая компания № 2» на основании решения заместителя начальника Службы от <ДАТА4> <НОМЕР> на период с <ДАТА5> по <ДАТА6> была назначена внеплановая выездная проверка соблюдения управляющей компанией обязательных требований, установленных ст.ст. 193, 196 Жилищного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», Правилами содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>.

О проведении проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> извещено <ДАТА12> размещением уведомления через государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства, а также по электронной почте, место встречи определено по адресу названного выше многоквартирного дома <ДАТА5> в 10 часов 00 минут. Однако, для участия в проведении проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА5> по вышеуказанному адресу не явился, что повлекло невозможность проведения данной проверки.

Главным консультантом отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции <ФИО1> области <ФИО5> <ДАТА13> в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания № 2» составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт оказания <ОБЕЗЛИЧЕНО> воспрепятствования законной деятельности должностного лица Службы, повлекшее невозможность проведения осмотра общего имущества МКД.

Место совершения правонарушения: <ФИО4>.

Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 названного Кодекса.

В судебном заседании законный представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> заявил о несогласии с протоколом об административном правонарушении, поскольку полагает, что в материалах дела не имеется доказательств приезда сотрудников Службы к МКД, обратил внимание, что обращение через ГИС ЖКХ имеет силу только при подписании его усиленной электронной подписью. Полагал, что надлежащим считается уведомление почтой России или электронной почтой.

Из письменных возражений <ФИО3> на протокол от административном правонарушении от <ДАТА13> <НОМЕР> следует, что ООО «УК № 2» не согласно с данным протоколом, поскольку должность специалиста управляющей компании, который заносит информацию в ГИС ЖКХ вакантна с <ДАТА14>, в связи с чем <ОБЕЗЛИЧЕНО> не было уведомлено о дате и времени проведения проверки.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО6>, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств, в том числе об отложении дела не заявила.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> в его совершении подтверждаются: - протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА13>, - обращением о нарушении управляющей организацией обязательств по управлению многоквартирным домом, - копией жалобы на бездействие обслуживающей организации <ОБЕЗЛИЧЕНО> - фотофиксация, - копией решения о проведении выездной проверки от <ДАТА4> <НОМЕР>, - копией мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА4>, - копией уведомления о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР>-10/2535 от <ДАТА12>. - копией обращения Ивгосжилинспекции в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА12> через ГИС ЖКХ, - копией акта выездной проверки, согласно которому выездная проверка была проведена по адресу: <ФИО1> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 3 в сроки: с 10 часов 00 минут <ДАТА5> по 17 часов 30 минут <ДАТА16>, - копией предписания <НОМЕР>-ая от <ДАТА6>, - копиями уведомлений от <ДАТА6> о необходимости явки для составления протокола, - копией сопроводительного письма о направлении документов в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией уведомления о вручении, - копией требования о предоставлении документов, - копией ответа директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> на требование от <ДАТА5>, - копиями ответов директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> на запрос от <ДАТА17>, - копией заявления собственника кв. 109 д. 3 по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>, - копией договора управления многоквартирным домом с приложениями, - копией акта обследования объекта: д. 3 по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> <ФИО1> области от <ДАТА5>, согласно которому законный представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> для участия в выездной проверке по указанному адресу не явился, доступ к общему имуществу многоквартирного дома отсутствовал, - копией лицензии га осуществление <ОБЕЗЛИЧЕНО> предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, - копией сопроводительного письма о направлении копии протокола от <ДАТА13> в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией информации о направлении на электронный адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> уведомления о проведении внеплановой выездной проверки от <ДАТА12>, - копией выписки из ЕГРЮЛ, согласно которой <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; <ФИО3> является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица. Представленные доказательства суд оценивает как допустимые, достоверные, относящиеся к существу рассматриваемого дела и достаточные в своей совокупности для его разрешения.

Выслушав <ФИО3>, проверив, изучив и оценив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от <ДАТА18> <НОМЕР> "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Настоящий Федеральный закон применяется в отношении лицензирования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА19> <НОМЕР> "О лицензировании отдельных видов деятельности", в следующей части: проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию (далее - лицензиаты). Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов может быть отменено либо заменено на периодическое подтверждение соответствия лицензиатов лицензионным требованиям, осуществляемое в форме государственной услуги; проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов в порядке и случаях, предусмотренных главами 12 и 13 настоящего Федерального закона (ст. 3 ФЗ от <ДАТА18> <НОМЕР>).

Частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от <ДАТА20> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от <ДАТА20> <НОМЕР>-ФЗ) и положения Федерального закона от <ДАТА19> <НОМЕР> "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 данной статьи. В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА20> <НОМЕР>-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам. Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от <ДАТА20> N 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 25 Федерального закона от <ДАТА20> N 294-ФЗ). В силу статьи 15 Федерального закона от <ДАТА20> N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, среди прочего, не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 названного Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (пункт 2).

Мировым судьей установлено, что управление многоквартирным домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> <ФИО1> области осуществляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеющая лицензию от <ДАТА21> <НОМЕР> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> является <ФИО3> В связи с поступлением обращения гражданина от <ДАТА3> <НОМЕР> по вопросам ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного д. <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> <ФИО1> области, а именно кровли, наличия протечек, нарушения порядка рассмотрения обращений, несоставления акта протечки, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании решения заместителя начальника Службы от <ДАТА4> <НОМЕР> на период с <ДАТА5> по <ДАТА6> была назначена внеплановая выездная проверка соблюдения управляющей компанией обязательных требований, установленных ст.ст. 193, 196 Жилищного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», Правилами содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>.

Порядок проведения выездной проверки установлен ст. 73 ФЗ от <ДАТА18> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) В соответствии с ч. 6 ст. 73 Федерального закона <НОМЕР> о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем, за 24 часа до ее начала в порядке, предусмотренном ст. 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля. О проведении проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> извещено <ДАТА12> путем размещения уведомления через государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства, а также путем направления его по адресу электронной почты организации, место встречи определено по адресу названного выше многоквартирного дома <ДАТА5> в 10 часов 00 минут. Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА22> <НОМЕР> «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее- Федеральный закон <НОМЕР>), поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> информация, содержащаяся в системе, является официальной и составляет государственный информационный ресурс в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно пункту 155 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <ДАТА23> <НОМЕР>/пр «Об утверждении Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней», обращение, направленное поставщику информации, в том числе оператору ИС, считается врученным такому лицу в момент доставки обращения в его личный кабинет. В соответствии с информацией, поступившей в адрес мирового судьи от службы поддержки ГИС ЖКХ, обращение <НОМЕР> направлено в адрес организации <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ОГРН <НОМЕР>) в 12 часов 59 минут 07.07.20253, дата и время получения соответствуют дате и времени отправления обращения. Кроме того <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА12> уведомлялось о проведении внеплановой выездной проверки по адресу электронной почты организации. Таким образом, ООО «Управляющая компания №2» было извещено о дате, времени и месте проведения Службой внеплановой выездной проверки и необходимости предоставления доступа к общему имуществу МКД. Для участия в проведении проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА5> по адресу, указанному в уведомлении, не явился, что повлекло невозможность проведения данной проверки. Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Выслушав пояснения <ФИО3>, исследовав материалы дела, мировой судья находит доказанной вину <ОБЕЗЛИЧЕНО> в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица по проведению проверки, повлекшем невозможность ее проведения, поскольку <ОБЕЗЛИЧЕНО> имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и квалифицирует действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Пояснения директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> об отсутствии доказательств, свидетельствующих о выезде сотрудника Службы для проведения проверки, не нашли своего подтверждения, учитывая наличие в материалах дела копии акта инспекторского обследования от <ДАТА5>, подписанного инспектором Службы <ФИО6> и участником обследования <ФИО7> Доводы <ФИО3> о ненадлежащем уведомлении Службой <ОБЕЗЛИЧЕНО> о проведении выездной проверки опровергаются представленной копией информации об обращении Ивгосжилинспекции к <ОБЕЗЛИЧЕНО> через сайт ГИС ЖКХ, который не предусматривает подписание направляемого обращения электронной подписью, а также сведениями о направлении уведомления о проведении данной проверки и решения 739-Р на электронную почту управляющей компании.

При назначении административного наказания <ОБЕЗЛИЧЕНО> мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и иные обстоятельства. Сведений о привлечении <ОБЕЗЛИЧЕНО> в течение года, предшествующего рассматриваемому правонарушению, к административной ответственности за совершение однородных вменяемому в вину административных правонарушений в материалы дела не представлено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность <ОБЕЗЛИЧЕНО> мировым судьей не установлено. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу о доказанности наличия в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимает во внимание тот факт, что допущенное нарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), при этом в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о наличии имущественного ущерба, в связи с чем, в силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, приходит к выводу о необходимости замены <ОБЕЗЛИЧЕНО> административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 19.4.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <ФИО1> области в течение 10 суток с даты его вручения или получения.

Мировой судья подпись <ФИО2>

Копия верна Мировой судья <ФИО2>