№ 5-237/2023 УИД22MS0023-01-2023-002761-30

постановление 21.11.2023г. г.Рубцовск

Мировой судья судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края (<...>) Кравцова С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 8» города Рубцовска Алтайского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 297 от 13.10.2023г., составленному Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 4 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю, юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 8» города Рубцовска Алтайского края (далее МБОУ «Гимназия № 8» г. Рубцовска АК) 02.09.2023г. в 00 час. 01 мин. по адресу: <...>, не выполнило в установленный срок п.4 предписания № 2308/008-22/135-В/ПИВ от 16.08.2023г. должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении выявленных нарушений законодательства, срок исполнения которого был определен до 01.09.2023г.

Действия МБОУ «Гимназия № 8» г. Рубцовска АК квалифицированы по ст.19.5 ч. 13 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания). Законный представитель МБОУ «Гимназия № 8» г. Рубцовска АК - директор ФИО1 в судебноезаседание не явилась, надлежаще извещена о дате и времени судебного заседания. Защитник МБОУ «Гимназия № 8» г. Рубцовска АК ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении вменяемого правонарушения не признал, полагает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, так как отсутствует умысел, юридическое лицо предприняло все зависящие от него меры для исполнения предписания, а именно заключило муниципальный контракт, направило подрядчику претензии, который не выполнил свои обязательства по контракту (капитальный ремонт пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), все остальные нарушения были устранены. Исследовав материалы дела, выслушав защитника, мировой судья приходит к следующему выводу. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, соответствующих совершению административных правонарушений. В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу. Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "Опожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Согласно п. 1 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 (ред. от 30 декабря 2017 г.) "О противопожарном режиме" настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержаниятерриторий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности. Частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органов, осуществляющих государственный надзор об устранении нарушений законодательства. С субъективной стороны правонарушение характеризуется прямым умыслом. В силу требований ч.ч.1 и 2 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно протоколу об административном правонарушении № 297 от 13.10.2023г., Гимназия № 8 г. Рубцовска АК 02.09.2023г. в 00 час. 01 мин. по адресу: <...>, не выполнило в установленный срок п.4 предписания № 2308/008-22/135-В/ПИВ от 16.08.2023г. должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении выявленных нарушений законодательства, срок исполнения которого был определен до 01.09.2023г., в соответствии с которым здание не заблокировано автоматической пожарной сигнализацией, нарушено обязательное требование - автоматическая установка пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. В материалах дела имеется предписание № 2308/008-22/135-В/ПИВ от 16.08.2023г., которым Гимназии № 8 г. Рубцовска АК в п.4 указано на необходимость автоматической установки пожаротушения и пожарной сигнализации.

Из материалов дела следует, что п.4 предписания на 01.09.2023г. не выполнен. Согласно Уставу Гимназия № 8 г. Рубцовска АК является юридическим лицом - некоммерческой организацией, основным видом деятельности которого является оказание в сфере образования. Собственником имущества и учредителем Учреждения является МО город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации г. Рубцовска. Согласно ч. 1 ст. 73 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. В силу п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и другихзлоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями. Таким образом, учитывая положения действующего законодательства, предусматривающего обязательное проведение установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ процедур при расходовании бюджетных средств, Гимназия № 8 г. Рубцовска АК обязана заключать муниципальные контракты в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом, суд учитывает, что Гимназия № 8 г. Рубцовска АК является бюджетным учреждением финансируемым из средств местного и краевого бюджетов.04.07.2023г. между Гимназией № 8 г. Рубцовска АК и ООО «СТРОЙПРОЕКТМОНТАЖ» (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 2023.0126 (далее - Контракт) на выполнение работ по капитальному ремонту пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МБОУ «Гимназия №8», расположенного по адресу: переулок Гражданский, 52 в г. Рубцовске. Согласно пункту 5.1 Контракта Подрядчик приступает к выполнению работы со дня подписания Контракта. Работы должны быть закончены в срок не позднее 25.08.2023г. В соответствии с пунктом 6.2 Контракта Подрядчик в день окончания выполнения работы (отдельного ее этапа) информирует Заказчика о готовности работы к сдаче, направляет документ о приемке, составленный по форме, с учетом положений пункта 6.7 Контракта с предоставлением подписанных документов на бумажном носителе в 2 (двух) экземплярах в том числе, положительное заключение Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Алтайскому краю» по испытанию (опробованию) автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре. 16.08.2023г. ТО НД № 4 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований. Срок устранения нарушений до 01.09.2023г. 25.08.2023г. в адрес Подрядчика была направлена претензия с просьбой о выполнении своих обязательств по Контракту в срок. 30.08.2023г. в адрес Подрядчика была направлена повторная претензия с просьбой о выполнении своих обязательств по Контракту в срок. По состоянию на 01.09.2023г. обязательства по Контракту Подрядчиком исполнены не были, работы по капитальному ремонту пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в Учреждении не закончены срок.В соответствии с требованиями действующего законодательства, исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, мировой судья пришел к выводу, что вина Гимназии № 8 г. Рубцовска АК в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, не нашла свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, объективная сторона вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в бездействии, при этом, как следует из материалов дела, согласно уставу учредителем и собственником имущества, закрепленного за Учреждением, является МО город Рубцовск АК в лице Администрации г. Рубцовска, как исполнительно-распорядительного органа МО Город Рубцовск Алтайского края. Как следует из Предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, данное предписание содержит 4 пункта нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения нарушений - 01.09.2023г. Данное Предписание получено юридическим лицом в срок, на момент проведения проверки по устранению нарушений требований пожарной безопасности, органом государственного пожарного надзора согласно протоколу об административном правонарушении, выявлено 1 из ранее выявленных нарушений пожарного законодательства, остальные устранены. Таким образом, фактически Гимназия № 8 г. Рубцовска АК выполнило и предприняло все возможные действия, направленные на исполнение предписания, которое не было исполнено в установленный срок не по вине Гимназии № 8 г. Рубцовска АК, а в связи с неисполнением подрядчиком муниципального контракта в срок, которым являлось 25.08.2023г. Дважды в адрес подрядчика направлялись претензии (25.08.2023г., 30.08.2023г.), то есть учреждением принимались необходимые меры к исполнению требований предписания, но по объективным причинам учреждение было лишено реальной возможности соблюдения требований предписания к установленному должностным лицом сроку. Указанное свидетельствует об отсутствии вины учреждения в неисполнении требований предписания, что исключает наличие состава административного правонарушения.

Иных объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о наличии в действиях юридического лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ, суду не представлено.

По мнению суда, в действиях юридического лица по невыполнению п.4 предписания прямого умысла на совершение данного правонарушения не было, тогда как данное правонарушение совершается с прямым умыслом, т.е. когда лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий (ст. 2.2 КоАП РФ). Юридическое лицо не желало наступления вредных последствий, принимало меры к устранению нарушения, что подтверждается заключением контракта на выполнение работ по установке автоматической пожарной сигнализации.

Как установлено при рассмотрении дела, невыполнение п.4 предписания обусловлено объективными причинами, что подтверждается приобщенными к материалам дела документами. В материалах дела, вопреки доводам, указанным в протоколе об административном правонарушении, не имеется доказательств того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 8» города Рубцовска Алтайского края в совершенииправонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения его копии в Рубцовский городской суд через судебный участок № 3 г. Рубцовска.

Мировой судья С.А.Кравцова