Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-2/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Юрьев-Польский 28 января 2025 года

Мировой судья судебного участка № 1 г. Юрьев-Польский и Юрьев-Польского района Владимирской области ФИО1, с участием представителей Общества с ограниченной ответственностью «Владимирский хлеб» ФИО2, ФИО3 по доверенностям, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Владимирский хлеб», находящегося по адресу: <АДРЕС>,

установил:

согласно составленному заместителем начальника отдела (по надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС) надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Владимирской области протоколу от 31 октября 2024 года № 18-ГО, о совершении отнесенным к 1-ой категории по гражданской обороне с штатной численностью 54 единицы Обществом с ограниченной ответственностью «Владимирский хлеб» (далее - Общество) административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, 31 октября 2024 года при проведении внеплановой проверки в области гражданской обороны в отношении Общества выявлены нарушения установленных законодательством требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно:

руководителем Общества не выделен один освобожденный работник по гражданской обороне, чем нарушен подпункт 5.1.1 пункта 5 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23 мая 2017 года № 230; на территории Общества не создано защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия, чем нарушено требование абзаца 5 пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». В приведенном протоколе законный представитель Общества указал, что с нарушениями согласен. В судебном заседании представители Общества по доверенностям ФИО2 и ФИО3 отнесение Общества к 1 категории по гражданской обороне и обоснованность протокола об административном правонарушении в части отсутствия в Обществе освобожденного работника по гражданской обороне не оспаривали, пояснили, что с 9 января 2025 года в штат Общества введена должность освобожденного работника по гражданской обороне. Вместе с тем считали протокол в части нарушения требования абзаца 5 пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» неправомерным, поскольку у Общества отсутствовала обязанность и возможность выполнения этого требования. Представлена заверенная копия приказа управляющего Общества от 5 декабря 2024 года № 160 о введении с 9 января 2025 года в штатное расписание должности специалиста по гражданской обороне - 1 штатная единица.

Рассмотрев дело, прихожу к следующему. Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 2 статьи 20.7 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты. Пунктом 1 статьи 4 Закона о гражданской обороне установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2 статьи 4 Закона о гражданской обороне).

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций (пункт 4 статьи 18 Закона о гражданской обороне). В статье 6 Закона о гражданской обороне указано, что проведение единой государственной политики в области гражданской обороны, включая определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, обеспечивает Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года № 782 утверждено Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», пунктом 4 которого определено, что количество работников структурного подразделения по гражданской обороне организации или отдельных работников по гражданской обороне в составе ее представительств и филиалов устанавливается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в положении об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций. Приказом МЧС России от 23 мая 2017 года № 230 утверждено Положение об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций (далее - Положение № 230). В соответствии с подпунктом 5.1.1 пункта 5 Положения № 230 в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек включительно, должен быть 1 освобожденный работник по гражданской обороне. Из Положения № 230 следует, что численность освобожденных работников по гражданской обороне в организациях, отнесенных к гражданской обороне, определяется исходя из численности работников согласно штатному расписанию. Положение № 230 в пункте 5.1.2. предусматривает возможность выполнение работы по гражданской обороне по совместительству одним из работников только в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне. Поскольку из материалов дела видно, что Общество является организацией, отнесенной к категории по гражданской обороне (категория 1), оно обязано выполнять мероприятия, связанные с гражданской обороной, в том числе, по численности освобожденных работников по гражданской обороне, однако эта обязанность выполнена не была. Поэтому нахожу в этой части вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, установленной и доказанной. Пунктом 2 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок) предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся, в том числе:

противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Из абзаца 4 подпункта 16.4 пункта 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, следует, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе, строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с упомянутым Порядком. По протоколу об административном правонарушении Обществу вменено нарушение абзаца 5 пункта 3 Порядка, которым предусмотрено создание противорадиационного укрытия для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне. В сообщении администрации муниципального образования Юрьев-Польский район от 9 августа 2024 года № 01/27-4587 на запрос Общества от 8 августа 2024 года указано, что объекты ООО «Владимирский хлеб», расположенные по адресу: <АДРЕС>, не попадают в зоны возможного радиоактивного, биологического и химического загрязнения (заражения).

Создание укрытия для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), предусмотрено абзацем 8 пункта 3 Порядка. Доказательств, что Общество расположено в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне и, в силу абзаца 5 пункта 3 Порядка, обязано создать именно противорадиационное укрытие, в материалы дела не представлено. Главным управлением МЧС России по Владимирской области (сообщение от 27 ноября 2024 года № ИВ-133-10373) Обществу отказано в удовлетворении жалобы по вопросу исполнения предписания от 31 октября 2024 года в части создания укрытия для наибольшей работающей смены организации. При этом сделана ссылка на требования пункта 3 Порядка (без указания конкретного абзаца этого пункта) о создании укрытия для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в пункте 13 разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Поскольку надлежащих доказательств нарушения Обществом абзаца 5 пункта 3 Порядка не представлено, производство по делу об административном правонарушении в этой части следует прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность Общества, признаются совершение административного правонарушения впервые, принятие мер по устранению нарушения Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23 мая 2017 года № 230. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Наряду с изложенным принимается во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Административное правонарушение совершено впервые, обстоятельств, исключающих возможность замены штрафа на предупреждение, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного полагаю возможным замену предусмотренного санкцией части 2 статьи 20.7 КоАП РФ наказания в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29.9 и статьей 29.10 КоАП РФ,

постановил:

в части нарушения требования подпункта 5.1.1 пункта 5 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23 мая 2017 года № 230, Общество с ограниченной ответственностью «Владимирский хлеб» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, и, с применением части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде предупреждения. В части нарушения требования абзаца 5 пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», вмененного Обществу с ограниченной ответственностью «Владимирский хлеб» в качестве совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, дело прекратить в связи с отсутствием состава этого административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись ФИО1