Копия 66MS0100-01-2023-006633-14 Дело № 5-477/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 19.10.2023 г. Асбест Мировой судья судебного участка № 2 Асбестовского судебного района Свердловской области Потапова Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
установил:
<ДАТА> в 00:01 час. <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенное по адресу: <АДРЕС>, не выполнило в установленный срок - <ДАТА> законное предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, врио заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА> <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и требований, связанных с осуществлением радиовещания: 1) нарушены лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 (далее - Положение): - отсутствует договор с редакцией радиоканала «Ретро FM (Retro FM)», указанного в приложении № 1 к лицензии (пп. «в» п. 4 Положения); - объем вещания радиоканала «ГРОМ» увеличен и не соответствует объему, указанному в приложении № 1 к лицензии (пп. «а» п. 4 Положения); - объем вещания радиоканала «Ретро FM (Retro FM)» сокращен и не соответствует объему, указанному в приложении № 1 к лицензии (пп. «а» п. 4 Положения); 2) нарушены требования нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением радиовещания:- не все материалы <ОБЕЗЛИЧЕНО>» доставляются в ФГУП ВГТРК, в нарушение ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». В судебное заседание <ФИО1>. не явился, представил письменное ходатайство, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указал, что нарушения полностью устранены <ДАТА>, были внесены изменения в действующие лицензии и заменен сетевой партнер, а <ОБЕЗЛИЧЕНО>» информировал, что обязуется в срок до <ДАТА> полностью устранить нарушения. Со ссылкой на ч. 1 ст. 4.1.1. и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, указал, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем просит назначить наказание в виде предупреждения. Должностное лицо, составившее протокол, ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзор в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу <ФИО2> ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом. Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529. В соответствии с пп. «а» п. 4 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в числе прочего: соблюдение лицензиатом параметров радиовещания, предусмотренных реестром лицензий (соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания). В соответствии с пп. «в» п. 4 Положения лицензионным требованием является наличие у лицензиата договора с редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала - в случае, предусмотренном частью четвертой статьи 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»; Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала. В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, подлежат выяснению законность вынесенного предписания, т.е. оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения. Факт совершения правонарушения и вина <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА> <НОМЕР>, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен в отсутствие представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола; копия протокола направлена в адрес юридического лица <ДАТА>; письмом АО «Радио Ретро» от <ДАТА> <НОМЕР> согласно которому с <ДАТА> прекращено действие лицензионного договора <НОМЕР> от <ДАТА>, между АО «Радио Ретро» и <ОБЕЗЛИЧЕНО>», согласно которому АО «Радио Ретро» предоставляло <ОБЕЗЛИЧЕНО>» исключительное право на использование сообщения СМИ радиоканал Ретро FM (Retro FM) путем ретрансляции, то есть сообщения радиоканала в эфир на территории г. Асбеста Свердловской области на частоте 99,7 МГц (согласно лицензии на вещание, принадлежащей <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от <ДАТА>). АО «Радио Ретро» не намерено продлевать действие лицензионного договора на новый срок либо заключать новый договор с <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Уведомление о расторжении лицензионного договора с <ДАТА> было направлено <ОБЕЗЛИЧЕНО>», однако, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» продолжает нарушать исключительные права АО «Радио Ретро» и осуществляет сообщение СМИ радиоканал Ретро FM (Retro FM) в эфир на территории г. Асбеста Свердловской области, тем самым, нарушая исключительные права АО «Радио Ретро». <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (вещатель) проводит самостоятельную информационно-музыкальную политику, что противоречит редакционной политике СМИ радиоканал Ретро FM (Retro FM) и вводит в заблуждение слушателей г. Асбеста Свердловской области. АО «Радио Ретро» просит провести проверку соблюдения лицензионных требований; предписанием врио заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА> <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и требований, связанных с осуществлением радиовещания, согласно которому выявлены нарушения пп. «а», «в» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 №1529, срок - <ДАТА>;
заданием врио руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу от <ДАТА> <НОМЕР> о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в период с <ДАТА> по <ДАТА> в целях контроля исполнения выданного предписания от <ДАТА> <НОМЕР>, исполнения поручения ЦА Роскомнадзора от <ДАТА> <НОМЕР> письмом директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1>. от <ДАТА> <НОМЕР>, согласно которому в соответствии с предписанием от <ДАТА> <НОМЕР> нарушения устранены; в связи с тяжелым финансовым положением предприятия, имеются трудности с подбором сетевого партнера; принимаются действия по поиску нового сетевого партнера для заключения лицензионного договора; обязуется в срок до <ДАТА> заключить новый лицензионный договор и внести изменения в действующую лицензию; актом от <ДАТА> <НОМЕР>-00 мероприятий по радиоконтролю, которым подтверждается проведение технической записи программ радиовещания с 00:00 час. <ДАТА> по 00:00 час. <ДАТА> лицензиата <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на частоте 99.7 МГц в г.Асбест <АДРЕС> области; заключением филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Уральском федеральном округе» от <ДАТА> по итогам проверки лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания, проведенной в ходе систематического наблюдения в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>», согласно которому в ходе проведения проверки: - зафиксировано вещание радиоканала «Ретро FM (Retro FM)», лицензиат <ОБЕЗЛИЧЕНО>», согласно лицензии <НОМЕР> от <ДАТА> на частоте 99.7 МГц в г. Асбест <АДРЕС> области. Мощность передатчика согласно частотно-территориальному плану разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов <НОМЕР> от <ДАТА> - 0.1 кВт; - осуществлена семисуточная запись эфира на частоте 99.7 МГц в г. Асбест <АДРЕС> области с 00:00 час. <ДАТА> по 00:00 час. <ДАТА>, общий объем записи составил 168 часов. Общий объем вещания составил 9 часов 43 минуты. Выявлено отсутствие вещания с 09:43 час. <ДАТА> по 00:00 час. <ДАТА>, что подтверждается на дублирующем оборудовании; актом внепланового систематического наблюдения от <ДАТА> <НОМЕР> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в период <ДАТА> - <ДАТА>, проведенного на основании задания Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу от <ДАТА> <НОМЕР>, которым выявлено невыполнение в установленный срок предписано уполномоченного органа; выпиской из реестра лицензий (на <ДАТА>), согласно которой <ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеет действующую лицензию на осуществление радиовещание радиоканала от <ДАТА> <НОМЕР>, срок действия лицензии - <ДАТА>, направление вещания - информационно-развлекательное (радиоканал ГРОМ, 17 час. в неделю) и музыкально-информационное (радиоканал Ретро FM (Retro FM), 151 час. в неделю), частота - 99,7 МГц, объем вещания - 168 часов, ежедневно, круглосуточно;
выпиской из реестра лицензий (на <ДАТА>), согласно которой <ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеет действующую лицензию на осуществление радиовещание радиоканала от <ДАТА> <НОМЕР>, срок действия лицензии - <ДАТА>, приказ от <ДАТА> <НОМЕР> (переоформление лицензии), направление вещания - информационно-развлекательное, наименование распространяемого СМИ - Ди FM(D FM), частота - 99,7 МГц, объем вещания - 168 часов, ежедневно, круглосуточно;
выпиской из ЕГРЮЛ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>», директором которого является <ФИО1>.; Суд доверяет представленным в деле письменным доказательствам, поскольку они согласуются между собой, добыты законным способом, являются относимыми и допустимыми. Таким образом, установлено, что предписание выдано надлежащим должностным лицом, никем не оспорено в установленном законом порядке, следовательно, является законным и обоснованным. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. По мнению суда, из объема обвинения следует исключить пункт о нарушении требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением радиовещания, согласно которому не все материалы <ОБЕЗЛИЧЕНО>» доставляются в ФГУП ВГТРК в нарушение ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». Из справки к акту систематического наблюдения в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА> <НОМЕР> следует, что Управлением был направлен запрос в ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд» (исх. от <ДАТА> <НОМЕР>) о поступлении обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - радиоканала «ГРОМ», вышедших в эфир в июне - августе 2023 года. Согласно ответу ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд» (от 29.08.2023 <НОМЕР>) обязательный направлен на хранение в установленный законом срок, т.е. установлено выполнение предписания Роскомнадзора от <ДАТА> <НОМЕР> в части соблюдения требований ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». Вместе с тем, требования предписания от <ДАТА> <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в установленный срок - <ДАТА> выполнены не в полном объеме. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных контролирующим органом или его должностным лицом в пределах своей компетенции, влекут административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Состав правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства. Правонарушение юридическим лицом совершено в форме бездействия и выразилось в невыполнении лицензионных требований и требований, связанных с осуществлением радиовещания, указанных в предписании. Достоверных и убедительных сведений, свидетельствующих о невозможности исполнения законного предписания надзорного органа в установленный срок и принятия всех необходимых мер к разрешению данного вопроса не представлено.
Исходя из установленных по делу обстоятельств и основываясь на приведенных правовых нормах, судья квалифицирует действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок требований законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 названного Кодекса. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. При назначении наказания суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства дела, принятие мер по устранению выявленных нарушений, и приходит к выводу о возможности назначения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду. Для уплаты штрафа необходимо указывать следующие реквизиты:
Получатель платежа: Департамент мировых судей Свердловской области;
Банк получателя средств: Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области, г.Екатеринбург;
БИК получателя средств: 046577001;
счет получателя платежа: 40102810645370000054; ИНН получателя средств: 6658135632; КПП получателя средств: 665801001;
Код ОКАТО 65730000, КБК: 019 1 16 01193 01 0000 140. Копию настоящего постановления направить в Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, в <ОБЕЗЛИЧЕНО> - для сведения. Постановление может быть обжаловано через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Асбестовский городской суд Свердловской области.
Мировой судья Е.А. Потапова
Копия верна. Мировой судья Е.А. Потапова