Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5-342/2023, УИД 47MS0069-01-2023-002347-52

г. Сосновый Бор 15 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 63 г. Сосновый Бор, Ленинградской области Полякова Е.А., в помещении судебного участка № 63 г. Сосновый Бор, расположенном по адресу: <...>, с участием ФИО1 <ФИО> помощника прокурора <АДРЕС> <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 <ФИО3> <ДАТА> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ (паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА> <АДРЕС>, работающей <ОБЕЗЛИЧЕНО>», зарегистрированной и проживающего по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <ФИО> являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. <АДРЕС> (далее <ОБЕЗЛИЧЕНО>»), совершила незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

07.05.2022 в 00 часов 00 минут, <ФИО4> являясь директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> будучи лицом, обязанным направить сведения в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального Закона «О противодействии коррупции», и осуществляя деятельность по адресу: <АДРЕС>, привлекла к трудовой деятельности бывшего государственного служащего <ФИО5>, замещавшую должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», на основании приказа от <ДАТА> <НОМЕР> приняла <ФИО5> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Ранее <ФИО5> замещала должность федеральной государственной гражданской службы - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, включенную в перечень должностей, утвержденный Приказом ФНС России № ММВ-7-4/754@ от 25.09.2017, при замещении которых, федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Помощник прокурора <АДРЕС> <ФИО2> в ходе рассмотрения дела поддержал постановление прокурора <АДРЕС> от 01.11.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, просил признать должностное лицо <ФИО4> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, назначить наказании в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.

ФИО1 <ФИО> в ходе рассмотрения дела согласилась с постановлением от 01.11.2023, свою вину в совершении административного правонарушения, как должностное лицо, признала, пояснила, что в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в одно время были приняты на работу двое бывших государственных служащих, поэтому сотрудником отдела кадров было принято решение направить уведомления по ним тоже одновременно. Но один из принятых сотрудников не сразу предоставил свою трудовую книжку, поэтому сроки затянулись. Когда она узнала об этом, было уже поздно. За нарушение по одному из этих двух принятых на работу бывших государственных служащих она уже была привлечена к ответственности. После этого подобных ошибок отдел кадров больше не совершал.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1 <ФИО> и помощника прокурора <АДРЕС> <ФИО2>, оценив в совокупности доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица <ФИО7> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ. Вина должностного лица ФИО1 <ФИО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается материалами дела:

- постановлением прокурора <АДРЕС> 01.11.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 <ФИО>

- копией решения <НОМЕР> от 22.06.2023 прокурора <АДРЕС> о проведении проверки в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ИНН <НОМЕР>), осуществляющего деятельность по адресу: <АДРЕС>, в период с 22.06.2023 по 20.07.2023 с целью проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве <ФИО5>; - копией Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией трудового договора <НОМЕР> от 26.04.2022, заключенного между филиалом <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. <АДРЕС> в лице директора филиала ФИО1 <ФИО> и <ФИО5>, в соответствии с которым <ФИО5> принята на работу на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. <АДРЕС> с 26.04.2022; - копией приказа <НОМЕР> от 26.04.2022 о приеме <ФИО5> на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. <АДРЕС> на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 26.04.2022; - копией генеральной доверенности <НОМЕР> от 01.04.2021 сроком действия по 31.01.2024, выданной <ОБЕЗЛИЧЕНО> директору филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. <АДРЕС> ФИО1 <ФИО> - копией ответа директора филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. <АДРЕС> <НОМЕР> от 26.07.2023, из которого следует, что уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим <ФИО5> направлено 11.05.2022 в УФНС России по Ленинградской области; - копией трудовой книжки <ФИО5> <НОМЕР>, из которой следует, что 25.04.2018 <ФИО5> была назначена на должность федеральной государственной гражданской службы <ОБЕЗЛИЧЕНО>; 12.01.2021 служебный контракт расторгнут, <ФИО5> освобождена от занимаемой вышеуказанной должности; 26.04.2022 <ФИО5> принята на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. <АДРЕС> на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>;

- копией описи вложения ценного письма от 11.05.2022, согласно которой письмо в УФНС России по Ленинградской области направлено 11.05.2022; - выпиской из ЕГРЮЛ от 01.11.2023 <НОМЕР>, согласно которой <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. <АДРЕС> зарегистрирован по адресу: <АДРЕС>; - копией объяснения ФИО1 <ФИО> от 01.11.2023, из которого следует, что нарушение срока направления уведомления связано с тем, что <ФИО5> принималась на работу одновременно с <ФИО8> которая тоже являлась бывшей государственной служащей. В связи с этим сотрудник отдела кадров <ФИО9> без согласования с ней приняла решение о направлении уведомлений в один день по обеим сотрудницам. Однако, <ФИО8> не сразу предоставила трудовую книжку, что повлекло задержку направления уведомления по обеим сотрудницам. Перед заключением трудового договора <ФИО5> сообщила о том, что она занимала должность государственной службы.

Исследованные доказательства проверены судом, оцениваются как относимые, допустимые, достоверные, и в своей совокупности достаточные, и на их основании мировой судья приходит к выводу о том, что вина должностного лица ФИО1 <ФИО> в совершении данного правонарушения доказана в полном объеме. Статьей ст. 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего. Согласно п. 2 ст. 15 Конституции РФ должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы. В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 27.05.2003 № 85-ФЗ «О системе государственной службы РФ» система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, государственную службу иных органов. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «Огосударственной службе РФ» государственная гражданская служба РФ - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557. В силу п. 2 Указа № 557, руководителямфедеральных государственных органов поручено до 01.09.2009 утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Приказом ФНС России от 25.09.2017 № ММВ-7-4/754 «ОБ утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в ФНС, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». В указанный перечень включена должность заместителя начальника отдела в УФНС по субъектам Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 года № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ», установлено, что работодателем при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Согласно п.п. 3, 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 года № 29, сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Из материалов дела следует, что 26.04.2022 <ФИО5> на основании трудового договора от 26.04.2022 <НОМЕР>, и приказа от 26.04.2022 <НОМЕР> была трудоустроена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. <АДРЕС>

При этом, с 25.04.2018 по 12.01.2021, то есть в пределах двухлетнего срока до нового трудоустройства, <ФИО5> замещала должность государственной службы - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, на основании приказа <НОМЕР> от 25.04.2018. При таких обстоятельствах, сообщение о заключении трудового договора должно было быть направлено филиалом <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. <АДРЕС> представителю нанимателя (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) <ФИО5> не позднее 06.05.2022. Между тем, вопреки требованиям ст. 64.1 ТК РФ, п. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008, уведомление о трудоустройстве бывшего государственного служащего в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в установленные сроки направлено не было. Сообщение о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим от 26.04.2022 <НОМЕР> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> было направлено лишь 11.05.2022, то есть не было направлено в соответствии с установленными Правилами, в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ. Филиал <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. <АДРЕС> является юридическим лицом. В соответствии с Уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО> компанию представляют директора, управление делами и сделками компании осуществляется одним или несколькими директорами. Директора несут солидарную ответственность за любой ущерб, нанесенный иными лицами компании и третьими лицами (пункты 7, 8 Устава).

Доверенностью <НОМЕР> от 01.04.2021 ФИО1 <ФИО> при замещении должности директора филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. <АДРЕС> доверены следующие полномочия: осуществлять руководство филиалом, принимать любые кадровые решения, в том числе, касающиеся приема на работу, подписывать документацию по личному составу, отправлять любую корреспонденцию, связанную с деятельностью филиала, совершать любые юридически значимые и фактические действия. В настоящее время ФИО1 <ФИО> не занимает должность директора филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. <АДРЕС>. Вместе с тем, согласно п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ», прекращение трудовых отношений с руководителем организации, допустившим в период исполнения им своих служебных обязанностей нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008, не исключает возможности возбуждения в отношении этого лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица. В случае, когда нарушение указанных требований допущено при трудоустройстве бывшего государственного (муниципального) служащего в организацию в качестве ее руководителя, привлечению к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежит должностное лицо, подписавшее с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудовой договор. Таким образом, должностное лицо ФИО1 <ФИО> замещавшая 07.05.2022 должность директора филиала <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г <АДРЕС> и подписавшая 26.04.2022 трудовой договор с бывшим государственным служащим <ФИО5>, обязана была направить сообщение о заключении трудового договора с <ФИО5> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в 10-дневный срок, то есть не позднее 06.05.2022. Между тем, вопреки требованиям ст. 64.1 ТК РФ, п. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008, уведомление о трудоустройстве бывшего государственного служащего, в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в установленные сроки направлено не было. Частью 5 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» установлено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. У должностного лица ФИО1 <ФИО> имелась возможность для соблюдения требований федерального законодательства, но ею не были приняты для этого все возможные меры. Возможность направить соответствующее уведомление в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> у ФИО1 <ФИО> была, так как начиная с 26.04.2022, как следует из ее же пояснений, при трудоустройстве <ФИО5> сообщила, что занимала должность государственной службы.

Доказательств невозможности соблюдения требований федерального законодательства, в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые ФИО1 <ФИО> не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, не выявлено. Довод ФИО1 <ФИО> о том, что она уже была привлечена к административной ответственности за аналогичное правонарушение, связанное с направлением уведомления о трудоустройстве <ФИО8> совершенное одновременно с настоящим правонарушением, не свидетельствует о наличии оснований для освобождения ее ответственности за совершение настоящего административного правонарушения. Так, правонарушение, за которое ФИО1 <ФИО> была привлечена к ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ 31.10.2022, было совершено ФИО1 <ФИО> 09.05.2022, при других обстоятельствах.

Действия должностного лица ФИО1 <ФИО> мировой судья квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку она совершила незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством мировой судья признает на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признание ФИО1 <ФИО> своей вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении наказания, мировой судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, и считает возможным назначить должностному лицу ФИО1 <ФИО> наказание в виде административного штрафа в минимально возможном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1 <ФИО> что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу

Реквизиты на оплату штрафа прилагаются к постановлению. Копию квитанции об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 63 г. Сосновый Бор Ленинградской области.

При неуплате административного штрафа, не предоставлении доказательств его уплаты, в указанный срок, на основании ст. 32.2 КоАП РФ, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения. Неуплата штрафа в установленный срок образует составадминистративного правонарушения, ответственность за котороепредусмотрена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Сосновоборский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья Е.А. Полякова