<НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ (мотивированное)

<ДАТА1> г. <АДРЕС> область

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, с участием:

старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы Администрации <АДРЕС> городского поселения <ФИО3>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы Администрации <АДРЕС> городского поселения <ФИО3>, <ДАТА2>, к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

<ФИО3>, являясь должностным лицом - главой Администрации <АДРЕС> городского поселения, находясь по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 206, в нарушение требований ст. 8 Федерального закона <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направил обращение <ФИО4>, зарегистрированное в Администрации <АДРЕС> городского поселения <ДАТА5> (вход. <НОМЕР>), по вопросу нарушения собственником земельного участка, расположенного по ул. <АДРЕС>, 12 в г. <АДРЕС> области, требований противопожарной безопасности по подведомственности в ОНД и ПР по <АДРЕС> и Обливскому районам Управления НД и ПР Главного управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <АДРЕС> области, <ДАТА6> (исх. <НОМЕР>), то есть с нарушением установленного законом 7-дневного срока. В судебном заседании глава Администрации <АДРЕС> городского поселения <ФИО3> вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что обращение <ФИО4> по вопросу нарушения собственниками земельных участков, расположенных по <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> области требований правил противопожарной безопасности поступило <ДАТА5>. В связи с поступившим обращением <ДАТА8> специалистами Администрации <АДРЕС> городского поселения осуществлен выезд по <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> области, о чем составлены соответствующие акты. Доводы, изложенные в обращении, нашли свое подтверждение, в связи с чем, <ДАТА9> собственнику земельного участка по <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> области направлено уведомление о необходимости приведения земельного участка и прилегающей территории в надлежащее состояние. Кроме того, <ДАТА9> обращение <ФИО4> перенаправлено для принятия мер в пределах компетенции в части нарушения требований противопожарного законодательства в ОНД и ПР по <АДРЕС> и Обливскому районам Управления НД и ПР Главного управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <АДРЕС> области и земельного законодательства в Межрайонный отдел по Милютинскому, <АДРЕС> районам Управления Росреестра по <АДРЕС> области, о чем <ФИО4> уведомлен <ДАТА9> письменно. Обращение <ФИО4> по подведомственности перенаправлено после выхода специалистами Администрации к собственникам земельных участков <ДАТА8>, в связи с чем, <ФИО3> полагает, что семидневный срок направления обращения в компетентные органы, им не нарушен, обращение по существу разрешено. Полномочиями по контролю за соблюдением гражданами требований противопожарной безопасности и составление протоколов в данной сфере Администрация <АДРЕС> городского поселения не наделена. Потерпевший <ФИО4> надлежащим образом уведомленный о дате и времени рассмотрения дела, в суд <ДАТА10> не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. <ФИО4> <ДАТА11> в судебном заседании показал, что ответ на свое обращение из Администрации <АДРЕС> городского поселения получил (исх. <НОМЕР> от <ДАТА9>). Собственник домовладения по <АДРЕС> <АДРЕС> области привел земельный участок в порядок, а собственник по <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> области земельный участок не очистил, сухостой и мусор не убрал, нарушения требований противопожарной безопасности не устранены.

Старший помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> в судебном заседании просила суд признать <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ему наказание в пределах санкции статьи.

Мировой судья, выслушав участников процесса, проверив обстоятельства возбуждения дела, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который устанавливает также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Положениями ст. 10 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Частью 4 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> предусмотрено, что в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Статьей 15 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена КоАП РФ административная ответственность. В судебном заседании установлено, что <ДАТА5> главе Администрации <АДРЕС> городского поселения <ФИО3> поступило обращение <ФИО4> по вопросу нарушения собственниками земельных участков, расположенных по <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> области, требований противопожарной безопасности. Обращение зарегистрировано в Администрации <АДРЕС> городского поселения за номером <НОМЕР>.

Данное обращение рассмотрено и заявителю <ДАТА9> исх. <НОМЕР> направлен письменный ответ, а в целях принятия мер к собственнику домовладения по <АДРЕС> <АДРЕС> области в части нарушения требований противопожарной безопасности при содержании земельного участка обращение <ФИО4> <ДАТА9> перенаправлено в ОНД и ПР по <АДРЕС> и Обливскому районам Управления НД и ПР Главного управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <АДРЕС> области (исх. <НОМЕР>), то есть за пределами 7-дневного срока, предусмотренного законом. Факт совершения главой администрации <АДРЕС> городского поселения <ФИО3> административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, изученными в судебном заседании: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главы администрации <АДРЕС> городского поселения <ФИО3>, в котором указаны событие административного правонарушения и обстоятельства его совершения, - копией заявления <ФИО4> от <ДАТА5> вход. <НОМЕР>, адресованное главе Администрации <АДРЕС> городского поселения <ФИО3>, по вопросу нарушения собственниками земельных участков по <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> области требований противопожарной безопасности,

- скриншотом и копией книги регистрации входящей корреспонденции Администрации <АДРЕС> городского поселения, согласно которым обращение <ФИО4> от <ДАТА5> зарегистрировано за номером <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

- копией сопроводительного письма Администрации <АДРЕС> городского поселения от <ДАТА9> <НОМЕР> о перенаправления обращения <ФИО4> в ОНД и ПР по <АДРЕС> и Обливскому районам Управления НД и ПР Главного управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <АДРЕС> области, для рассмотрения по существу и принятия мер к собственнику домовладения, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>. ул. <АДРЕС>, в части нарушения им требований законодательства о противопожарной безопасности,

- копией ответа Администрации <АДРЕС> городского поселения от <ДАТА9> <НОМЕР> на обращение <ФИО4> от <ДАТА5>, из которого следует, что обращение последнего в части нарушения требований противопожарной безопасности собственниками земельных участков по <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> области перенаправлено в ОНД и ПР по <АДРЕС> и Обливскому районам Управления НД и ПР Главного управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <АДРЕС> области,

- копией журнала регистрации исходящей корреспонденции Администрации <АДРЕС> городского поселения, из которой следует, что <ДАТА9> обращение <ФИО4> перенаправлено в ОНД и ПР по <АДРЕС> и Обливскому районам Управления НД и ПР Главного управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <АДРЕС> области (исх. номер <ОБЕЗЛИЧЕНО>),

- копией распоряжения Администрации <АДРЕС> городского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО> № 76 л/с о вступлении в должность главы Администрации <АДРЕС> городского поселения <ФИО3> с <ДАТА13>,

- копией контракта с главой Администрации <АДРЕС> городского поселения от <ДАТА13>, заключенного председателем Собрания депутатов - главой <АДРЕС> городского поселения <ФИО5> с <ФИО3>, именуемым в дальнейшем главой Администрации <АДРЕС> городского поселения,

- копией должностной инструкции главы Администрации <АДРЕС> городского поселения, с которой <ФИО3> ознакомлен <ДАТА13>, пунктом 3.1.15 которой, последний рассматривает обращения граждан по вопросам, относящимся к его компетенции и иными материалами дела.

Оценив в порядке ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства, мировой судья признает их допустимыми, достоверными и достаточными для признания <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения.

Оснований ставить под сомнение объективность вышеуказанных доказательств не имеется, так как они получены уполномоченными на то должностными лицами с соблюдением требований закона, являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, согласуются между собой и с иными имеющимися в материалах дела доказательствами. Таким образом, <ФИО3>, являясь в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом - главой Администрации <АДРЕС> городского поселения, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ, а именно, в установленный законом 7-дневный срок не направил обращение <ФИО4> от <ДАТА5> по подведомственности в ОНД и ПР по <АДРЕС> и Обливскому районам Управления НД и ПР Главного управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <АДРЕС> области. Фактически обращение направлено по подведомственности <ДАТА9> (исх. <НОМЕР>).

Суд квалифицирует действия главы Администрации <АДРЕС> городского поселения, с которой <ФИО3> по ст. 5.59 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения гражданина должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций.

Доводы <ФИО3> о том, что им не нарушен срок рассмотрения обращения <ФИО4> поскольку решение о направлении обращения последнего по подведомственности было принято после выхода специалистов Администрации <АДРЕС> городского поселения к собственникам земельных участков <ДАТА8> и направлено в компетентные органы <ДАТА14>, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с полномочиями по решению вопросов местного самоуправления, установленными Федеральным законом от <ДАТА15> <НОМЕР>-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация городского поселения не наделена полномочиями предписаний по выполнению требований в области пожарной безопасности, принятию иных мер в части соблюдения норм противопожарной безопасности. Принимая во внимание, что вопросы обеспечения требований пожарной безопасности не отнесены к компетенции органов местного самоуправления, а также учитывая, что в обращении <ФИО4> от <ДАТА5> указал на нарушение требований противопожарной безопасности собственниками земельных участков, то есть обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию Администрации <АДРЕС> городского поселения, в со ст. 8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> обращение должно было быть направлено в компетентный орган - в ОНД и ПР по <АДРЕС> и Обливскому районам Управления НД и ПР Главного управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <АДРЕС> области не позднее <ДАТА8>.

При этом, суд исключает из объема, вмененного в вину главе Администрации <АДРЕС> городского поселения <ФИО3> нарушение при рассмотрении обращения <ФИО4> от <ДАТА5> в части не направления обращения в Межрайонный отдел по Милютинскому, <АДРЕС> районам Управления Росреестра по <АДРЕС> области, поскольку из указанного обращения не следует о необходимости разрешения вопросов в пределах компетенции данного государственного органа.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено. При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, личность виновного лица, его имущественное положение, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ст.5.59 КоАП РФ и считает возможным назначить главе Администрации <АДРЕС> городского поселения <ФИО3> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи. Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Главу Администрации <АДРЕС> городского поселения <ФИО3> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Разъяснить, что взысканную сумму штрафа необходимо перечислить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ по реквизитам: УФК по <АДРЕС> области министерство финансов (ГКУ РО «СОДСУМС» л/с 04582J09960), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, счет 40102810845370000050, банк: Отделение Ростов - на - Дону Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, кор. счет: 03100643000000015800, КБК 82411601053010059140, ОКТМО 60634101.

Платёжный документ, подтверждающий оплату административного штрафа, представить мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.

Разъяснить <ФИО3>, что в случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу, он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 KoAП РФ. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА17>

Мировой судья