Решение по административному делу

УИД 42MS0089-01-2025-000085-18 Дело N 5-42/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Рудничного смудебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, и.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Рудничного судебного района <АДРЕС> рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №45» <ФИО2> <ДАТА2> рождения уроженки <АДРЕС> кемеровской области паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по <АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу <АДРЕС> область <АДРЕС> ул.10-й <...> ,

установил:

Прокурором г. <АДРЕС> в рамках мониторинга исполнения работодателями, ограничений, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон <НОМЕР>), выявлены нарушения порядка привлечения к труду бывшего государственного служащего. Так, приказом <НОМЕР> от <ДАТА5> на должность преподавателя организатора основ жизнедеятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №45» принят <ФИО3>, ранее до <ДАТА6> занимавшего должность старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. <АДРЕС> отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области - Кузбасса, специальное звание - старший лейтенант внутренней службы. Должность старшего лейтенанта внутренней службы в отставке <ФИО3> - старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. <АДРЕС> отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области - Кузбасса включена в Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие МЧС России обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР>. Как установлено, в установленный законом срок соответствующее уведомление со стороны работодателя - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №45» о трудоустройстве бывшего государственного служащего МЧС России в адрес его бывшего работодателя не направило, что свидетельствует о неисполнении в установленный законом срок обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР>.

До начала судебного заседания от лица привлекаемого к административной ответственности <ФИО2> директора МБОУ «ООШ №45» поступило заявление согласно которого <ФИО2> просит рассмотреть дело об административном правонарушении <НОМЕР> назначенное на 16:30 на <ДАТА8> без ее участия, вину в совершении административного правонарушения признает, осознает, просит назначить минимальное наказание.

Представитель прокуратуры <АДРЕС> считает необходимым привлечь должностное лицо <ФИО2> директора МБОУ «ООШ №45» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ. Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам. Прокурором г. <АДРЕС> в рамках мониторинга исполнения работодателями, ограничений, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон <НОМЕР>), выявлены нарушения порядка привлечения к труду бывшего государственного служащего. Так, приказом <НОМЕР> от <ДАТА5> на должность преподавателя организатора основ жизнедеятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №45» принят <ФИО3>, ранее до <ДАТА6> занимавшего должность старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. <АДРЕС> отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области - Кузбасса, специальное звание - старший лейтенант внутренней службы. Частью 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), ч. 4 ст. 12 Закона <НОМЕР> установлена обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> N 29. С учетом разъяснений, данных в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА10> N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" перечень должностей федеральной государственной службы для целей ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> утвержден Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА11> N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", согласно которому предусмотрены следующие должности, замещение которых влечет ограничения после увольнения с федеральной государственной службы: -должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА12> N 557 (далее - Указ N 557); - должности федеральной государственной службы, включенные в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом N 557. Должность старшего лейтенанта внутренней службы в отставке <ФИО3> - старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. <АДРЕС> отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области - Кузбасса включена в Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие МЧС России обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР>. Как установлено, в установленный законом срок соответствующее уведомление со стороны работодателя - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №45» о трудоустройстве бывшего государственного служащего МЧС России в адрес его бывшего работодателя не направило, что свидетельствует о неисполнении в установленный законом срок обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР>. Так, в соответствующем уведомлении указано, что трудовой договор заключен с <ФИО3> <ДАТА5>, дата уведомления от <ДАТА13> <НОМЕР>, что является нарушением срока соответствующего уведомления, указанного в ч.4 ст.12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии коррупции». Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> неисполнение обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР>, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ. Объективную сторону совершенного правонарушения образует неправомерное бездействие работодателя, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности бывшего государственного служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом <НОМЕР>. Факт совершения правонарушения подтверждается материалами проверки. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является установленный порядок предупреждения коррупции и борьбы с ней, и нарушение данного порядка независимо от последствий образует объективную сторону состава правонарушения. Субъектом данного правонарушения в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ является директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №45» <ФИО2>, как должностное лицо организации, занимающее должность руководителя, поскольку, имея реальную возможность для соблюдения требований антикоррупционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность, не предпринял все зависящие меры по их соблюдению. Факт возложения директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №45» <ФИО2> приказом <НОМЕР> от <ДАТА14> на учителя информатики <ФИО5> обязанности по подготовке и своевременной отправки уведомлений при заключении трудового или гражданско-правого договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, в течении двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не исключает административную ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ у <ФИО2> Так, к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско- правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации (абзац 4 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>). Установлено, что должность учителя информатики относится к категории специалистов. Данных о том, что учитель информатики <ФИО5> была уполномочена на подписание трудового договора со стороны работодателя отсутствует, заключенный с <ФИО3> трудовой договор от имени работодателя подписан директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №45» <ФИО2> То обстоятельство, что директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №45» <ФИО2> на учителя информатики <ФИО5> возложена обязанность по направлению уведомления во исполнение требований Федерального закона от <ДАТА15> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в силу вышеприведенных положений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, правового значения не имеет. Местом совершения правонарушения считается место нахождение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №45» по адресу: <АДРЕС> область - Кузбасс, г. <АДРЕС>, ул. 10 микрорайон, <АДРЕС>. Временем совершения правонарушения необходимо считать день истечения 10-дневного срока, установленного для исполнения обязанности работодателем, исчисляемого со дня заключения трудового договора, а, именно, с <ДАТА5> по <ДАТА16> Исходя из положений ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА10> N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" 6-ти летний срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ в настоящее время не истек. Вина должностного лица в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: - постановлением от <ДАТА17>, в котором лицу, привлекаемому к административной ответственности разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1, 25.4, 25.5, 25.6 КоАП РФ, в графе объяснения лица в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении имеется отметка <ФИО2> «вину признаю полностью». - обращением МЧС России в Прокуратуру <АДРЕС> с сообщением о нарушении требования антикоррупционного законодательства РФ от <ДАТА18> с описанием нарушения <ФИО2> - уведомлением о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы от <ДАТА13> <НОМЕР> - выпиской из приказа МЧС России от <ДАТА19> <НОМЕР>, от <ДАТА6> <НОМЕР> по личному составу на <ФИО3> - должностной инструкцией от <ДАТА20> старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы <АДРЕС>

- ответом <ФИО2> на требование прокурора <АДРЕС>, согласно которого, в связи с поступившим требованием прокурора от <ДАТА21> <НОМЕР> Исорг- 20320024-1536-24/7139-20320024 о проверке исполнения требований Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> "О противодействии коррупции" по трудоустройству бывших государственных служащих сообщаем следующее: трудовой договор между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> 45» (МБОУ "Школа <НОМЕР> 45"), в лице директора <ФИО2> и <ФИО3> заключен <ДАТА5> г. В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР>, а также статьей 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В связи с тем, что у <ФИО7> до МБОУ "Школа <НОМЕР> 45" было другое место работы (АО «Угольная компания «КУЗБАССРАЗРЕЗУГОЛЬ»), где он уже не состоял на государственной службе, и он ненадлежащим образом уведомил работодателя, что с момента увольнения с государственной службы еще не прошло два года, уведомлени'е было подано с опозданием. Работа по кадровому делопроизводству в МБОУ "Школа <НОМЕР> 45" ведется учителем информатики <ФИО5>, в силу невнимательности и загруженности, она упустила, своевременность отправки уведомления в 10-дневный срок о трудоустройстве <ФИО3> в Главное управление МЧС России по <АДРЕС> области - Кузбассу. Уведомление было направлено <ДАТА13>г. простым почтовым отправлением. С <ФИО5> проведена беседа о контроле сроков подачи официальных уведомлений надлежащим образом. - трудовым договором с руководителем муниципального учреждения от <ДАТА24> заключенным с <ФИО2> - приказ о приеме на работу <ФИО2> с <ДАТА25> директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №45» - должностной инструкцией директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №45» от <ДАТА26> - трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА5> года с <ФИО3> - приказом об изменении наименования должности от <ДАТА28> №173-к - приказом о принятии на работу <ФИО3> от <ДАТА5> преподавателем- организатором основ безопасности жизнедеятельности 1 ставка с должностной инструкцией от <ДАТА29>, от <ДАТА30> - трудовой книжкой <ФИО3> с записью от <ДАТА5> принят преподавателем-организатором основ безопасности жизнедеятельности Оценивая изложенные обстоятельства в совокупности, судья полагает, что вина должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, установлена и доказана. Действия должностного лица судья квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА15> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В силу требований ч. 1, 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключение такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственной: служащего по последнему месту его службы. В соответствии с Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> N 29, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Указом Президента Российской Федерации N 925 от <ДАТА31> "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлен соответствующий перечень, в который включены, в частности, должности федеральной государственной службы, включенные в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА32> N 557. Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей утвержден приказом МВД России от <ДАТА33> N 848. В указанный перечень в числе прочих включена должность, замещаемая сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, "руководитель (начальник) территориальных органов МВД России" (п. 3 Перечня). Между тем, как установлено в судебном заседании, уведомление о заключении трудового договора с <ФИО3> должностным лицом его работодателя не направлено в адрес его бывшего работодателя в десятидневный срок со дня заключения трудового договора, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено. При назначении наказания суд учитывает обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, не установлены. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Санкция статьи 19.29 КоАП РФ устанавливает значительные суммы штрафа за несоблюдение требований федеральных законов, направленных на противодействие коррупции, против порядка управления, в связи с чем оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется. Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, судья полагает необходимым назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа. Руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п. 1, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №45» <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель УФК по <АДРЕС> области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей по <АДРЕС> области, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, р/с <***> в Отделении <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, кор/сч 40102810745370000032 БИК <НОМЕР>, ОКТМО 32737000 КБК 87411601193010029140, УИН: 0348809342008950004220256. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в срок, установленный законодательством, он может быть привлечён к административной ответственности ч. 1 по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> области в течение 10 суток с даты получения или вручения его копии.

Мировой судья: <ФИО1>