Постановление по делу № 3-951/2023 от 05.10.2023

Дело №5-951/2023 УИД 05MS0099-01-2023-003533-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

05 октября 2023 года г. Махачкала

Мировой судья судебного участка №99 Советского района г. Махачкалы Республики Дагестан Маллаев А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ГБУ РД «Дом интернат для умственно отсталых детей «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Качаловой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, проживающей по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка №99 Советского района г. Махачкалы Республики Дагестан поступило постановление заместителя прокурора Советского района г. Махачкала Республики <АДРЕС> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА3>, и материалы к нему в отношении должностного лица - директора ГБУ РД «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Из вышеуказанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, следует что, <ДАТА4> по адресу: <АДРЕС>, во исполнение поручения прокуратуры республики прокуратурой района с привлечением специалистов ТО Росздравнадзора по РД, проведена проверка исполнения законодательства при оказании медицинской, в том числе паллиативной, помощи несовершеннолетним, включая детей-инвалидов, надлежащее обеспечение их лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, техническими средствами реабилитации, специализированными продуктами лечебного питания, а также на предоставление им медицинских и социальных услуг в ГБУ РД «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Учреждение). В ходе проверки установлено, что учреждением осуществляется социальное обслуживание детей-инвалидов, признанных нуждающимися в социальном обслуживании. Перечень социальных услуг предоставляется в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, которая формируется с учетом индивидуальных потребностей получателей социальных услуг, в частности детей-инвалидов. При этом, положения Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) распространяются и на Дом-интернат «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» поскольку данное учреждение осуществляет наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к данному учреждению в части, касающейся медицинской деятельности. В штате дом-интернат «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствуют специалисты, предусмотренные Правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, такие как врач-диетолог, врач по лечебной физкультуре, и врач педиатр (должность вакантна). При этом предусмотрены специалисты: детский врач-стоматолог, врач-терапевт, которые не предусмотрены вышеуказанным приказом.

Кроме того, установлено, что сведения о медицинских работниках не размещены в Федеральный реестр медицинских работников ЕГИСЗ (нарушение статьи 91.1 Федерального закона <НОМЕР>, Положения о ЕГИСЗ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> и подпункта «ж» пункта 5, подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). Врачи (врач-педиатр, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр) располагаются в «кабинете врача» посменно. Нет специально выделенных помещений (кабинетов), оснащенных необходимым оборудованием для оказания медицинских услуг. Так, в нарушение пункта 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА9> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «О лицензировании медицинской деятельности» в Учреждении отсутствуют: кабинет врача-педиатра, оснащенный согласно стандартам, установленным Приложением <НОМЕР> к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> кабинет врача-терапевта, оснащенный согласно стандартам, установленным Приложением <НОМЕР> к Порядку оказания медицинской помощи взросломунаселению по профилю«терапия»,утвержденномуприказом МинистерстваздравоохраненияРоссийской Федерации <НОМЕР>н;кабинетаврача-невролога, оснащенныйсогласностандартам,установленным Приложением <НОМЕР> к Порядку оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> 1047н;кабинетаврача-психиатра,оснащенный согласностандартам,установленным Приложением <НОМЕР> 9 к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> 668н;кабинетврача-диетолога,оснащенный согласно стандартам,установленным Приложением <НОМЕР> к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «диетология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР> 920н. Также оснащение стоматологического кабинета не соответствует стандарту оснащения, установленного Приложением <НОМЕР> к Порядку оказания медицинскойпомощи детям со стоматологическими заболеваниями, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА15> гола <НОМЕР>.

Имеющийся физиотерапевтический кабинет на момент посещения не функционировал в связи с тем, что оборудование данного кабинета не работает. При этом согласно трехстороннему договору от <ДАТА16> <НОМЕР> закупается 11 единиц физиотерапевтического оборудования в рамках благотворительности. Таким образом, вышеуказанные нарушения требований Федерального закона от <ДАТА9> N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положения о лицензировании медицинской деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. <ФИО2>, разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции Российской Федерации. Ходатайств и отводов не заявлено. В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении директор ГБУ РД «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2>, вину признала, раскаялась в содеянном, просил учесть тот факт, что практически все нарушения, выявленные при проверке уже устранены.В связи с чем просит назначить предупреждение вместо штрафа, применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также указала, что впредь эти нарушения допускать не будем и те, которые были выявлены они уже устраняются. Есть один пункт, который до конца года будет устранён это отсутствие фибре терапевтического кабинета. Оборудование уже имеется, соглашение трёхстороннее между ними, благотворителем и этой организацией, которая будет его поставлять. До конца года будет получено это оборудование. Также представила суду справку подписанной за своей фамилией за <НОМЕР> от <ДАТА17>, во исполнение требований Прокуратуры Советского района г. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении нарушений, а именно:в штате учреждения предусмотрен врач-терапевт, так как в соответствии с Уставом в учреждении имеют право находится на обслуживании не только дети -инвалиды, но и молодые инвалиды. Согласно Правилам организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> врач-терапевт входит в рекомендуемые нормативы штатной численности работников дома-интерната для престарелых граждан, инвалидов, молодых инвалидов, а так же иных организаций осуществляющие социальное обслуживание различных форм собственности; дом-интернат добавлен в ФРМО как государственная организация, предоставляющая медицинские услуги, а также получен доступ к карточке организации ответственного за занесение данных о медицинских работниках. Ответ на заявку о получении доступа для занесения медицинских работников получен 03 октября. С <ДАТА18> по <ДАТА19> по техническим причинам проводить работу на сайте не было возможности, так как интернет-провайдер не работал (акт о проведенных ремонтных работах прилагается). Карточки на двух медицинских работников уже созданы. До <ДАТА20> будут созданы карточки на всех медицинских работников; приказ о создании врачебной комиссии приведен в соответствии с требованиями приказа министерства здравоохранения Российской федерации от <ДАТА21> <НОМЕР> 522н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации»; врач-невролог, врач-терапевт и врач-психиатр работают посменно на 0,5 ставки, поэтому необходимости в выделении каждому специалисту отдельных кабинетов нет. До <ДАТА20> кабинет будет дооснащен согласно стандартам, установленным Приложением <НОМЕР> к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «Терапия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>н, Приложением <НОМЕР> к Порядку оказания медицинской помощи детям по профилю «Неврология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>, Приложением <НОМЕР> к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> для оснащения физиотерапевтического кабинета идет процесс закупки физиотерапевтического оборудования в количестве 11 единиц в рамках благотворительности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Махачкала <ФИО3> поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, просил суд, признать виновной должностное лицо, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и не возражает против назначения наказания в виде предупреждения, применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ. Также указал, что с представленной суду справкой за <НОМЕР> от <ДАТА17> он ознакомлен.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из материалов дела <ДАТА4> по адресу: <АДРЕС>, в ходе проверки установлено, что учреждением осуществляется социальное обслуживание детей-инвалидов, признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

Перечень социальных услуг предоставляется в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, которая формируется с учетом индивидуальных потребностей получателей социальных услуг, в частности детей-инвалидов. При этом, положения Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) распространяются и на Дом-интернат «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» поскольку данное учреждение осуществляет наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к данному учреждению в части, касающейся медицинской деятельности. Так, в штате дом-интернат «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствуют специалисты, предусмотренные Правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, такие как врач-диетолог, врач по лечебной физкультуре, и врач педиатр (должность вакантна). При этом предусмотрены специалисты: детский врач-стоматолог, врач-терапевт, которые не предусмотрены вышеуказанным приказом. Кроме того, установлено, что сведения о медицинских работниках не размещены в Федеральный реестр медицинских работников ЕГИСЗ (нарушение статьи 91.1 Федерального закона № 323-ФЗ, Положения о ЕГИСЗ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140 и подпункта «ж» пункта 5, подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). Врачи (врач-педиатр, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр) располагаются в «кабинете врача» посменно. Нет специально выделенных помещений (кабинетов), оснащенных необходимым оборудованием для оказания медицинских услуг. Кроме того, в нарушение пункта 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1.07.2021 года № 852 «О лицензировании медицинской деятельности» в Учреждении отсутствуют: кабинет врача-педиатра, оснащенный согласно стандартам, установленным Приложением №3 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 7 марта 2018 года № 92н; кабинет врача-терапевта, оснащенный согласно стандартам, установленным Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года №923 н; кабинета врача-невролога, оснащенный согласно стандартам, установленным Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 декабря 2012 года № 1047н; кабинета врача-психиатра, оснащенный согласно стандартам, установленным Приложением № 9 к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 октября 2022 года № 668н; кабинет врача-диетолога, оснащенный согласно стандартам, установленным Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «диетология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 920н. Также оснащение стоматологического кабинета не соответствует стандарту оснащения, установленного Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи детям со стоматологическими заболеваниями, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 ноября 2012 гола №9 10н.

На основании вышеизложенного суд квалифицирует действия должностного лица должностного лица - директора ГБУ РД «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО5 по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания должностному лицу - директору ГБУ РД «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО5, суд учитывает следующее:

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, влечет на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица - директора ГБУ РД «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО5, судом в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

Должностное лицо - директор ГБУ РД «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> впервые совершила административное правонарушение, вину признала, раскаялась в содеянном, часть нарушений выявленных при проверке устранена, что подтверждено старшим помощником прокурора Советского района г. Махачкала, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, а потому суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - директора ГБУ РД «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО5 <ФИО4> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Согласно ст. 32.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам. Постановление может быть обжаловано в Федеральный суд Советского района <АДРЕС> Республики <АДРЕС> через мирового судью в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.С. Маллаев