Дело № 5-41-248/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

р.п. Новониколаевский 11 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка №41 Новониколаевского судебного района Волгоградской области Онищук Д.В., с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности ФИО2, ФИО3, должностного лица, составившего протокол <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, расположенной по адресу: <...>, привлекаемой к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. В период с 1 сентября 2025 года по 10 сентября 2025 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области гл. государственным инспектором г.Урюпинскае, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов по пожарному надзору, выявлено невыполнение в установленный законом срок законного предписания №2406/013-34/336-В/ПВП от 30.08.2024 органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, а именно: пункт 1 Предписания. Отсутствует (не предоставлен) нормативный акт о вводе муниципальной системы оповещения в эксплуатацию, тем самым нарушены требования части 2 статьи 8 федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 № 28-ФЗ, пункты 2,3, 13 Правил создания, реконструкции и поддержание готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 № 769; приложение № 3 к Положению о системах оповещения населения, раздел "Муниципальная система оповещения оценивается как:", подраздел "Оценка "готова к выполнению задач", если:", пункт "а". Приказ федерального органа исполнительной власти 578/365 от 31.07.2020 'Об утверждении Положения о системах оповещения населения'. Пункт 2 Предписания. Отсутствует (не предоставлена) проектно-сметная документация на муниципальную систему оповещения, тем самым нарушены требования части 2 статьи 8 федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 № 28-ФЗ, пункт 26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365; приложение № 3 к Положению о системах оповещения населения, раздел "Муниципальная система оповещения оценивается как:", подраздел "Оценка "готова к выполнению задач", если:", пункт "а". Приказ федерального органа исполнительной власти 578/365 от 31.07.2020 'Об утверждении Положения о системах оповещения населения'. Пункт 3 Предписания. Муниципальная система оповещения Новониколаевского муниципального района не сопряжена с региональной системой оповещения, тем самым нарушены требования части 2 статьи 8 федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 № 28-ФЗ; приложение № 3 к Положению о системах оповещения населения, раздел "Муниципальная система оповещения оценивается как:", подраздел "Оценка "готова к выполнению задач", если:", пункт "б". Приказ федерального органа исполнительной власти 578/365 от 31.07.2020 'Об утверждении Положения о системах оповещения населения'. В ходе рассмотрения дела представители Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО2, ФИО3 с протоколом не согласились вину администрации в совершении административного правонарушения не признали и пояснили, что как до вынесения предписания, так и после неоднократно обращались в различные комитеты, как следовало из устных ответов дополнительных средств не имеется. Разрабатывается программа. Просили учесть стоимость работ по устранению указанных в предписании нарушений, а также частичное исполнение предписания. Просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава, в связи с невозможностью его исполнить. Должностное лицо, составившее протокол <ФИО1> поддержал доводы изложенные протоколе, и просил привлечь Администрацию Новониколаевского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в пределах санкции статьи.

Выслушав представителей Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, должностное лицо составившее протокол, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья делает следующие выводы. В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет назначение административного наказания. Статьей 1.6 Кодекса установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с пунктами 3 и 7 ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Как усматривается из материалов дела, сотрудниками ОНДиПР по г.Урюпинску, Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районов в ходе проведения внеплановой выездной проверки Администрация Новониколаевского муниципального района Волгоградской области были установлены нарушения Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 года №28-ФЗ. По результатам указанной проверки 30 августа 2025 года было вынесено предписание №2406/013-34/336 об устранении выявленных нарушений. Срок выполнения предписания установлен до 22 августа 2025 года<ДАТА> С 1.09.2025 года по 10.09.2025 года проведена внеплановая документарная проверка с целью выполнения предписания №2406/013-34/336 от 30 августа 2025 года, которая показала, что пункты №1,2,3 указанного предписания не выполнены. Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В судебном заседании установлено, что в целях исполнения указанного предписания Администрация Новониколаевского муниципального района Волгоградской области заключила муниципальный контракт №315 на разработку технического проекта муниципальной системы централизованного оповещения населения на территории Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, при этом стоимость работ по созданию указнной системы оповещения, согласно сметному расчету составляет 235593800 рублей, в связи с чем администрация Новониколаевского муниципального района обращалась в различные комитеты администрации Волгоградской области с просьбой о выделении дополнительного финансирования. Однако ответов не поступило. Между тем согласно имеющемся в материалах дела «Плану мероприятий (II и III этапы) по созданию муниципальной системы оповещения населения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области» сроки исполнения мероприятий в том числе указанных в предписании №2406/013-34/336 от 30 августа 2025 года установлены начиная с 1-2 квартала 2026 года и по 3-4 квартал 2029 года, при этом указанный план согласован в том числе с Главным управлением МЧС России по Волгоградской области.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела приобщенными по ходатайству представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из исследованных судом доказательств усматривается, что у Администрация Новониколаевского муниципального района Волгоградской области не имелось реальной возможности устранить нарушения указанные в предписании №2406/013-34/336 от 30 августа 2025 года, по независящим от него обстоятельствам. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ характеризуется только прямым умыслом.

Поскольку умысла на невыполнение предписания со стороны Администрация Новониколаевского муниципального района Волгоградской области не установлено, и в действиях юридического лица отсутствует вина как элемент субъективной стороны состава административного правонарушения, следовательно, отсутствует и сам состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ отсутствие вины юридического лица при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица. На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Администрация Новониколаевского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области прекратить, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 41 Волгоградской области, либо непосредственно в Новониколаевский районный суд Волгоградской области, уполномоченный рассматривать жалобу.

Мировой судья Онищук Д.В.