№ 5-445/2025 <НОМЕР> УИД 42MS0077-01-2025-003035-49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Новокузнецк 15 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 4 Куйбышевского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области ФИО3, и. о. мирового судьи судебного участка № 2 Куйбышевского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области, с участием пом. прокурора Кемеровского межрегионального прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Кемеровской области - Кузбасса <ФИО1> рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.30 Кодекса РФ об АП, в отношении

ООО «Шахта «Есаульская», <НОМЕР>, <...>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Шахта «Есаульская» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.30 Кодекса РФ об АП, т.е. нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам высокой или средней категории опасности, при отсутствии в этих действиях (бездействии) признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах. Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) ООО «Шахта «Есаульская» (далее - Объект ТЭК) юридический адрес:<АДРЕС> адрес фактического местонахождения: <АДРЕС> Так, <ДАТА2> при проведении проверки исполнения требований законодательства по вопросам безопасности объектов ТЭК установлено, что в ООО «Шахта «Есаульская» не обеспечена физическая защита объекта ТЭК в соответствии с требованиями законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК. В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) к объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. Врио председателя антитеррористической комиссии Кемеровской области - Кузбасса <ДАТА4> согласован Паспорт безопасности объекта топливно- энергетического комплекса ООО «Шахта «Есаульская». Согласно выводам комиссий, проводивших категорирование вышеуказанного объекта ТЭК, по степени потенциальной опасности объекту присвоена низкая категория. В соответствии с установленными нормами в паспорте объекта ТЭК изложены дополнительные мероприятия по совершенствованию системы физической защиты и антитеррористической защищенности, проведение которых необходимо для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК. Содержания мероприятий носят индивидуальный характер для каждого объекта ТЭК, выполнение которых обязательно для организации и реализации системы физической защиты любого объекта ТЭК. При проверке установлено, что в ООО «Шахта «Есаульская» не соблюдены требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности, то есть не обеспечено функционирование системы физической защиты объекта согласно Требованиям обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046дсп (далее по тексту - Требования безопасности), <НОМЕР>ООО «Шахта «Есаульская» в лице защитника <ФИО2>, действующей на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признало. Защитник пояснила работы для выполнения требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса не были выполнены, в связи с тем, что в настоящее время ведется завершающий этап по ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры ООО «Шахта «Есаульская».

Пом. прокурора Кемеровского межрегионального прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Кемеровской области - Кузбасса настаивал на привлечении ООО «Шахта «Есаульская» к административной ответственности.

Мировой судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, полагает вину ООО «Шахта «Есаульская» в совершении вменяемого административного правонарушения установленной.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.30 Кодекса РФ об АП нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам высокой или средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

В соответствии с п. 9 ст. 2 указанного Федерального закона, объекты топливно-энергетического комплекса (далее также - объекты) - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Данные факты являются нарушением следующих норм законодательства: - части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, согласно которой требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно- энергетического комплекса; - части 4 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ, согласно которой паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 256-ФЗ, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти; - части 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ, согласно которой субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны в том числе: осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно- энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать готовность объектов топливно-энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами; - подпункта «а» пункта 11 Требований безопасности, согласно которого субъект топливно-энергетического комплекса обеспечивает оборудование объекта топливно-энергетического комплекса инженерно-техническими средствами охраны, указанными в паспорте и определенными комиссией по категорированию в качестве обязательных для объекта топливно-энергетического комплекса; - пункта 19 Требований безопасности, согласно которого основное ограждение является стационарным сооружением, возводимым по всему периметру объекта топливно-энергетического комплекса высокой, средней или низкой категории опасности; - пункта 28 Требований безопасности, согласно которого дополнительное ограждение устанавливается сверху (должно быть просматриваемым) и снизу основного ограждения на объектах топливно-энергетического комплекса любой категории опасности. При наличии объективных факторов, указанных в пункте 5 настоящих требований, комиссия по категорированию обязана принять решение о невозведении дополнительного нижнего ограждения на объекте топливно- энергетического комплекса или его отдельных участках; пункта 30 Требований безопасности, согласно которого нижнее дополнительное ограждение должно быть заглублено в грунт на глубину не менее чем 0,5 метра и по решению субъекта топливно-энергетического комплекса может быть в виде: а) бетонированного цоколя или сварной решетки с прутками диаметром не менее 8 миллиметров и размером квадратных или прямоугольных ячеек по высоте и ширине не более 150 х 150 миллиметров (без учета диаметра прутка); б) полотна основного ограждения; в) металлических труб диаметром не менее 500 миллиметров или конструкции из труб меньшего диаметра, расположенных на расстоянии не более 150 миллиметров между ними; г) проволочного или сеточного полотна при установке противоподкопного периметрального средства обнаружения; - пункта 33 Требований безопасности, согласно которого предупредительное ограждение обозначает границы охраняемой территории объекта топливно- энергетического комплекса и формирует запретную зону объекта топливно- энергетического комплекса вместе с основным ограждением. Предупредительным ограждением оборудуются отдельные участки территории объекта топливно- энергетического комплекса, критические элементы объектов топливно- энергетического комплекса высокой и средней категории опасности, а также площадки контрольно-пропускных пунктов автомобильного или железнодорожного транспорта, предназначенные для его осмотра; - пункта 37 Требований безопасности, согласно которого ширина запретной зоны должна быть не менее 3 метров от основного ограждения объекта топливно- энергетического комплекса с внешней стороны (внешняя запретная зона) на объектах топливно-энергетического комплекса высокой и средней категорий опасности (при наличии такой возможности) и с внутренней стороны (внутренняя запретная зона) на объектах топливно-энергетического комплекса любой категории опасности; - пункта 50 Требований безопасности, согласно которого защитными конструкциями оборудуются выходящие за территорию объекта топливно- энергетического комплекса оконные проемы и дверные проемы первого этажа, а также внешние оконные и дверные проемы контрольно-пропускных пунктов. Комиссией по категорированию при наличии объективных факторов, указанных в пункте 5 настоящих требований, может быть принято решение о необходимости оборудования защитными конструкциями оконных и дверных проемов первого этажа критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса высокой категории опасности. Оборудование оконных и дверных проемов защитными конструкциями осуществляется субъектом топливно-энергетического комплекса с учетом требований законодательства Российской Федерации. Оборудование критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса защитными конструкциями осуществляется с учетом положений пунктов 192 и 194 настоящих требований. Тип защитных конструкций, указанных в подпункте «в» пункта 49 настоящих требований, а также материалы, из которых они выполнены, определяются субъектом топливно-энергетического комплекса самостоятельно. Защита критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса также может быть выполнена с использованием иных защитных конструкций, кроме указанных в подпункте «в» пункта 49 настоящих требований; - пункта 52 Требований безопасности, согласно которого контрольно­пропускные пункты оборудуются на основных входах (выходах) и направлениях въезда (выезда) объектов топливно-энергетического комплекса особой категории опасности. Контрольно-пропускные пункты для прохода людей могут быть совмещены с контрольно-пропускными пунктами для проезда автомобильного транспорта; - пункта 57 Требований безопасности, согласно которого устройства управления механизмами открывания, прохода (проезда), охранным освещением и оповещением должны располагаться в помещениях контрольно-пропускных пунктов или на площадке для осмотра автомобильного или железнодорожного транспорта таким образом, чтобы исключить доступ к ним посторонних лиц; - пункта 67 Требований безопасности, согласно которого поверхность площадки для осмотра автомобильного транспорта должна быть ровной, с устройством необходимых уклонов и отвода дождевых и талых вод, иметь твердое покрытие; - пункта 68 Требований безопасности, согласно которого на проезжей части площадки для осмотра автомобильного транспорта выделяется место остановки автомобильного транспорта, которое ограничено 2 линиями и надписью «Стоп», выполненными белой краской, и (или) на котором установлен информационный дорожный знак «Стоп-линия»; - пункта 69 Требований безопасности, согласно которого перед въездом на площадку для осмотра автомобильного транспорта с внешней стороны основных и вспомогательных ворот на расстоянии не менее 3 метров от них наносятся поперечная линия и надпись «Стоп». В целях обеспечения безопасности движения автомобильного транспорта на расстоянии не менее 100 метров от ворот с правой стороны или над дорогой устанавливаются запрещающий дорожный знак «Обгон запрещен» и дорожный знак приоритета «Движение без остановки запрещено», на расстоянии не менее 50 метров от ворот устанавливается запрещающий дорожный знак «Ограничение максимальной скорости», запрещающий движение со скоростью более 5 километров в час, а перед площадкой для осмотра автомобильного транспорта - запрещающий дорожный знак «Контроль»; - пункта 77 Требований безопасности, согласно которого основные ворота контрольно-пропускных пунктов для автомобильного транспорта должны быть оборудованы механическими или электромеханическими приводами управления. Для электромеханических приводов управления дополнительно к дистанционному управлению должно быть предусмотрено ручное открывание ворот; - пункта 90 Требований безопасности, согласно которого система сбора и обработки информации должна обеспечивать: а) прием тревожных извещений о проникновении на объект топливно-энергетического комплекса; 6) управление взятием (снятием) объекта топливно-энергетического комплекса (зоны объекта топливно-энергетического комплекса) с охраны; в) отображение полученной информации на пункте централизованной охраны; г) видеоверификацию полученной информации из зон установки видеокамер; д) возможность доступа к архивным данным технических средств охраны для проведения их анализа. Системы бора и обработки информации могут размещаться на пунктах централизованной охраны объекта топливно-энергетического комплекса; пункта 91 Требований безопасности, согласно которого пункты централизованной охраны создаются на объектах топливно-энергетического комплекса высокой и средней категории опасности, а также по решению субъекта топливно-энергетического комплекса на объектах топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности. Пункт централизованной охраны размещается в отдельном помещении здания контрольно-пропускного пункта, караульном помещении или административно-бытовом корпусе (административном здании), а при отсутствии такой возможности в помещении для размещения подразделений охраны или оператора технических средств охраны; - пункта 103 Требований безопасности, согласно которого периметр объектов топливно-энергетического комплекса низкой и средней категории опасности должен быть оборудован 1 рубежом охранной сигнализации, а периметр объектов топливно- энергетического комплекса высокой категории опасности должен быть оборудован 2 рубежами охранной сигнализации, работающими на различных физических принципах, один из которых устанавливается на основном инженерном ограждении объекта топливно-энергетического комплекса, второй - в запретной зоне объекта топливно -энергетического комплекса; - пункта 111 Требований безопасности, согласно которого на объектах топливно-энергетического комплекса может применяться система охранная телевизионная с функциями видеодетекции (функция обнаружения движущихся объектов) и видеоаналитики; - пункта 118 Требований безопасности, согласно которого на объектах топливно-энергетического комплекса любой категории опасности видеокамеры должны обеспечивать визуальный контроль за: а) периметром объекта топливно- энергетического комплекса с зоной наблюдения, охватывающей внутреннюю запретную зону с прилегающей к объекту топливно-энергетического комплекса территорией, б) действиями работников подразделений охраны в зонах контрольно- пропускных пунктов, в) запасными проходами (проездами) на объект топливно- энергетического комплекса, г) другими элементами (зонами) объекта топливно- энергетического комплекса по решению субъекта топливно-энергетического комплекса; - пункта 124 Требований безопасности, согласно которого система охранного освещения должна обеспечивать устойчивое и бесперебойное освещение в темное время суток периметра объекта топливно-энергетического комплекса, его зон безопасности, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иных территорий в соответствии с настоящими требованиями; - пункта 134 Требований безопасности, согласно которого система контроля и управления доступом обеспечивает санкционированный доступ на объект топливно- энергетического комплекса и в зоны ограниченного доступа на объекте топливно-энергетического комплекса путем идентификации личности по одному признаку или по комбинации различных идентификационных: признаков, включая: а) вещественный код (карточки доступа, ключи touch-memory и другие устройства); б) запоминаемый код (клавиатуры, кодонаборные панели и другие устройства); в) биометрические признаки (отпечатка пальцев, сетчатка глаз и другие признаки); г) фотоверификацию; - пункта 148 Требований безопасности, согласно которого на объектах топливно-энергетического комплекса любой категории опасности при проходе людей или въезде транспортных средств должны использоваться технические средства осмотра, которые включают в себя металлообнаружители (стационарные, переносные, ручные), интроскопы, эндоскопы, щупы и зеркала, обнаружители взрывчатых веществ; - пункта 154 Требований безопасности, согласно которого электропитание инженерно-технических средств охраны должно быть бесперебойным и осуществляться либо от 2 независимых источников переменного тока, либо от одного источника переменного тока с автоматическим переключением на резервное питание (в аварийном режиме) и оповещением персонала физической защиты о переходе на электропитание от резервного источника. Для поддержания электропитания при переключении между 2 независимыми источниками питания предусматриваются аккумуляторные батареи.

Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса (часть 1 статьи 7 Федерального закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения правил, либо иных обстоятельств, исключающих вину ООО «Шахта «Есаульская», при рассмотрении дела не установлено. С учетом вышеизложенного действия ООО «Шахта «Есаульская», суд считает правильно квалифицированными по ч. 2 ст.20.30 Кодекса РФ об АП, как нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, при этом данные действия не содержат уголовно наказуемого деяния. При назначении вида и размера наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица. К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, мировой судья считает возможным назначить ООО «Шахта «Есаульская», наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.20.30 Кодекса РФ об АП, так как оснований для прекращения производства по делу и признания данного правонарушения малозначительным у суда нет.

Руководствуясь ст. ст. ч. 2 ст. 20.30, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Шахта «Есаульская», <НОМЕР> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.30 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей с уплатой по следующим реквизитам: Наименование получателя: <НОМЕР> Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что штраф должен быть им оплачен в течение 60 дней, после вступления постановления в законную силу.

В силу п. 1.3.-3 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11, 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

До истечения срока оплаты административного штрафа, лицо, подвергнутое административному наказанию в виде штрафа, обязано предъявить квитанцию, подтверждающую оплату административного штрафа мировому судье. При неуплате штрафа в срок материалы для уплаты штрафа направляются по месту работы правонарушителя или судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения. Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение десяти дней со дня получения его копии.

Мировой судья<ФИО> ФИО3