Решение по делу № 5-340/2025 от 24.07.2025 - По статье 19.5 КоАП РФ.

2025-09-27 03:23:27 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 5-134-340/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении Мировой судья судебного участка № 134 судебного района города Волжского Волгоградской области Зенина Мария Николаевна (404130 <...>), 24 июля 2025 года, рассмотрев в городе Волжском Волгоградской области административное дело, поступившее на судебный участок 11 июля 2025 года в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 1 им. С.З. Фишера» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1 им. С.З. Фишера» не выполнило в установленный срок до 02 июня 2025 года законное предписание № 2407/047-34/140-В/ВПВ от 14 августа 2024 года, выданное инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волжскому управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1 им. С.З. Фишера» ФИО1 пояснил, что предписание об устранении нарушений обязательных требований не было исполнено, поскольку в ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1 им. С.З. Фишера» не включено в соответствующий план, разрабатываемый органами исполнительной власти субъекта РФ и согласованный с Министерством РФ по делам ГО и ЧС; отсутствует бюджетное финансирование на выполнение выданного предписания. Полагает, что для создания организацией убежища, как защитного сооружения гражданской обороны, необходимо включение его создания в соответствующий план, разработанный органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и согласованный с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Просит суд признать указанные обстоятельства исключительными и в соответствии ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, представив суду сведения о направлении в адрес Комитета здравоохранения Волгоградской области требований о включении учреждения в соответствующий план, а также ходатайство о выделении финансирования целях выполнении выданного учреждению предписания. В соответствии ст. 26.11 КоАП РФ судья…., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При осуществлении государственного надзора (контроля) подразумевается, что должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) действуют в рамках предоставленных им полномочий.

В соответствии абзаца 2 пункта 3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О создании убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

В соответствии п.п. 7,9,10 Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О создании убежищ и иных объектов гражданской обороны» создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; - организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 14.08.2024 года инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волжскому управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № 2407/047-34/140-В/ПВП ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1 им. С.З. Фишера» о создании защитного сооружения гражданской обороны для наибольшей работающей смены организации в соответствии абзаца 2 пункта 3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О создании убежищ и иных объектов гражданской обороны» по сроку исполнения до 02.06.2025 года, поскольку организация отнесена ко второй категории по гражданской обороне и расположено на территории, отнесенный к группе по гражданской обороне. Решением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волжскому управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области № 2507/047-34/163-В/РИВ от 03.07.2025 года назначено проведение инспекционного визита проверки исполнения предписания 2407/047-34/140-В/ПВП от 14.08.2024 года. 04.07.2025 года за № 7/4-40-2025 года решением прокурора Волгоградской области о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия № 34250131000218507155 согласовано проведение внепланового инспекционного визита ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1 им. С.З. Фишера». 08.07.2025 года составлен протокол осмотра, а также акт инспекционного визита № 2507/047-34/163-В/АИВ, в соответствии которых установлено, что предписание № 2407/047-34/140-В/ПВП от 14.08.2025 года не исполнено в полном объеме. Защитником ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1 им. С.З. Фишера» суду представлены следующие сведения: - 15.08.2024 года в адрес Председателя Комитета здравоохранения Волгоградской области направлено заявление о включении строительства убежища в ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1 им. С.З. Фишера» в план создания объектов гражданской обороны. Согласно ответа Комитета здравоохранения Волгоградской области от 28.08.2025 года юридическому лицу необходимо определить численность наибольшей работающей смены организации, количество развернутых круглосуточных стационарных коек; определить состав помещений защитного сооружения в соответствии с п. 4.5 СП 88.13330.2022 «СнИП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны*; провести конкурсные мероприятия по определению организации, имеющей лицензию на право проведения обследования и проектирования защитного учреждения, для последующего проведения обследования выделенных под убежище помещений и на основе полученных данных разработать проектно-сметную документацию на проведение приспособительных работ по использованию заглубленного помещения (подвала), как встроенного убежища, а также для определения порядка финансирования на проведение приспособительных работ по использованию имеющегося в организации подвала, как убежища, представить в срок до 01.12.2024 года в Комитет здравоохранения Волгоградской области проектно-сметнуюдокументацию;

- 10.09.2024 года ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1 им. С.З. Фишера» в адрес Комитета здравоохранения Волгоградской области направлено сообщение, что организация не включена в план по созданию убежищ, в связи с чем, проведение мероприятий по обследованию и составлению проектно-сметной документации. Который влекут существенные финансовые затраты, не обоснованы с точки зрения финансовой дисциплины; - 20.09.2024 года в организацию из Комитета здравоохранения Волгоградской области поступила форма плана создания объектов гражданской обороны по дате исполнения до 10.10.2024 года, в свою очередь, ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1 им. С.З. Фишера» 02.10.2024 года были направлены данные в План создания объектов гражданской обороны на территории Волгоградской области по состоянию на 01.10.2024 года; - 15.11.2024 года из Комитета здравоохранения Волгоградской области поступили разъяснения о постановке на учет защитного сооружения, в связи с чем, ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1 им. С.З. Фишера» в адрес Комитета 03.02.2025 года направлено 3 коммерческих предложения с целью создания встроенного убежища иукрытия в имеющемся заглубленном помещении (подвале) и ходатайством о выделении денежных средств на проведение работ по инструментальному обследованию подвальных помещений стационара и пешеходной галереи.

Ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ предусматривает собой ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражается в невыполнении в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. Вместе с тем, основным признаком субъективной стороны административного правонарушения является вина. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, государственные органы, в том числе и органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: - у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; - данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья…устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Защитником ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1 им. С.З. Фишера» в судебное заседание не представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии объективной возможности для исполнения требований предписания указанного предписания. В соответствии п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ 3.2 при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Санкцией ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ предусмотрен административный штраф в размере от 10000 рублей до 20000 рублей. Таким образом, принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая характер совершенного правонарушения, причины невыполнения предписания, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить наказание ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1 им. С.З. Фишера» в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в размере 10000 рублей без применения п. ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19.5 ч.1, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

постановил:

ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1 им. С.З. Фишера» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек. Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: Получатель Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области л/с <***>) ИНН <***> КПП 346001001 Номер счета получателя платежа: 03100643000000012900 Банк получателя: Отделение Волгоград Банка России/УФК по Волгоградской области г. Волгоград р/с: <***> БИК: 011806101 КБК 80311601193010005140 ОКТМО 18710000 УИН 0355266600005500007668276. Назначение платежа: штраф по постановлению № 5-134-340/2025 от 24.07.2025 года по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Разъяснить ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1 им. С.З. Фишера», что в соответствиист. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней в Волжский городской суд Волгоградской области.

Мировой судья М.Н. Зенина