Постановление по делу № 5-67/2025 от 07.02.2025 - По статье 20.7 КоАП РФ.

Решение по административному делу

Дело №5-67/2025-4 (5-1721/2024-4) 10MS0004-01-2024-005333-39 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 07.02.2025 г.Петрозаводск

Мировой судья судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия (<...>) Егорова Светлана Сергеевна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> обл., паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС> ведущего специалиста Министерства финансов Республики Карелия (ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

<ФИО1>, являясь ведущим специалистом Министерства финансов Республики Карелия (ИНН <***>), расположенного по адресу: <...>, 12.11.2024 в 15 час. 00 мин. не реализовал полномочия по выполнению мероприятий в области гражданской обороны по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: - в нарушение абзаца пятого ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» не реализованы полномочия по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, в том числе определенные ч.ч.1, 4, 5 ст.7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» и п.2 р.II Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020 Министерством финансов Республики Карелия (отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) и информационно-справочные (акты, протоколы, паспорта, журналы, ведомости, докладные, служебные и объяснительные записки, справки, письма, телеграммы, договоры, соглашения, накладные), документы по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны) (нарушение №2); - в нарушение абзаца пятого ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», абзаца второго, пятого п.8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, не реализованы полномочия по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения, в том числе определенные ч.ч.1, 4, 5 ст.7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» и п.2 р.II Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020 Министерством финансов Республики Карелия (отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы и инструкции) документы по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения (работников ИО и подведомственных ему организаций)) (нарушение №3); - в нарушение абзаца шестого ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», абзаца второго п.9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п.п.21, 27, 30 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 №2056дсп, не реализованы полномочия по планированию мероприятий по подготовке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и их размещению, в том числе определенные ч.ч.1, 7 ст.7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» и п.1 р.II, п.3 р.III Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020 Министерством финансов Республики Карелия (отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы и инструкции) документы по организации планирования, подготовки и проведения эвакуации населения (работников ИО и подведомственных ему организаций, а также членов их семей), материальных и культурных ценностей в безопасные районы) (нарушение №4); - в нарушение абзаца шестого ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.22 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 №2056дсп, не реализованы полномочия по планированию мероприятий по подготовке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и их размещению, в том числе определенные ч.ч.1, 7 ст.7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» и п.3 р.III Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020 Министерством финансов Республики Карелия (у ИО отсутствует План эвакуационных мероприятий ИО и подведомственных ему организаций) (нарушение №5); - в нарушение абзаца второго ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», абзаца третьего п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, не реализованы полномочия по планированию мероприятий по подготовке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и культурных ценностей в безопасные районы и их размещению, в том числе определенные ч.ч.1, 7 ст.7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» и п.4 р.III Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020 Министерством финансов Республики Карелия (отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) документы по приспособлению в мирное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения (работников ИО и подведомственных ему организаций)) (нарушение №6); - в нарушение абзаца второго ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», абзаца второго п.11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, не реализованы полномочия по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе определенные ч.ч.1, 11 ст.7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» и п.5 р.III Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020 Министерством финансов Республики Карелия (отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) документы по определению перечня объектов, подлежащих маскировке) (нарушение №7); - в нарушение абзаца третьего ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», абзаца четвертого п.2, абзаца 1 п.3, абзаца второго п.12, абзаца второго п.14 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, не реализованы полномочия по созданию и поддержанию в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, в том числе определенные ч.ч.1, 3 ст.7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» и р.II, п.6,8 р.III Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020 Министерством финансов Республики Карелия (отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) и информационно-справочные (акты, протоколы, паспорта, журналы, ведомости, докладные, служебные и объяснительные записки, справки, письма, телеграммы, договоры, соглашения, накладные) документы по созданию, оснащению, подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения) (нарушение №8); - в нарушение абзаца восьмого ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», абзаца третьего п.12, абзаца третьего п.13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п.п.2-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379, п.60 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 №2056дсп, не реализованы полномочия по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в том числе определенные ч.ч.1, 10 ст.7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» и р.II, п.7 р.III Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020 Министерством финансов Республики Карелия (отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) документы по созданию и поддержанию постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для первоочередного жизнеобеспечения населения (работников ИО и подведомственных ему организаций, а также членов их семей), пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащение формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера) (нарушение №9); - в нарушение абзаца второго ч.1 ст.8, ч.2 ст.18 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.22 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, не реализованы полномочия по финансовому обеспечению мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации (исполнительных органов), в том числе определенные ст.9 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК "О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия"; и п.2 р.II, п.1 р.IV Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020 Министерством финансов Республики Карелия (отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) и информационно-справочные (акты, протоколы, паспорта, журналы, ведомости, докладные, служебные и объяснительные записки, справки, письма, телеграммы, договоры, соглашения, накладные) документы по финансовому обеспечению мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий исполнительных органов (требуемые и выделенные средства, в т.ч. на обучение, строительство и содержание ЗС ГО, региональной системы оповещения, запасов ГО, обеспечение сил ГО и т.д.)) (нарушение №10). Также должностному лицу вменяется совершение следующего нарушения: - в нарушение абзаца четвертого ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», абзаца третьего п.7, абзаца третьего п.21 п.2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, абзаца шестого пп.«б» п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 №841, п.1-12 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 29.07.2020 №565, п.2.3 Методических рекомендаций по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденных МЧС России от 27.08.2021, не реализованы полномочия по организации подготовки населения в области гражданской обороны, в том числе определенные ч.ч.1, 6 ст.7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» и п.1 р.III Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020 Министерством финансов Республики Карелия (отсутствуют распорядительные и информационно-справочные документы по организации и проведению учений и тренировок по гражданской обороне с работниками и силами ГО в ИО и подведомственных ему организациях (приказ (распоряжение) об организации подготовки и проведения учения (тренировки); календарный план подготовки учения (тренировки); организационные указания привлекаемым органом управления и силам по подготовке к учению (тренировки) на карет с пояснительной запиской; оперативное задание обучаемым; план проведения учения (тренировки); план наращивания обстановки с приложением комплекта вводных; план наращивания практических мероприятий с приложением необходимых карт, схем учебных точек, расстановки сил и средств, проведения практических мероприятий и др.; таблица сигналов (команд) управления; схема организации связи; табель срочных донесений; инструкция по мерам безопасности при проведении практических мероприятий)) (нарушение №1).Тем самым <ФИО1> вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. <ФИО1> и его защитник <ФИО2>, действующий на основании заявления, занесенного в протокол судебного заседания, в судебном заседании вину во вменяемом правонарушении не признали, поддержали позицию, представленную в письменных пояснениях. <ФИО1> не оспаривал, что протокол об административном правонарушении составлялся в его присутствии, в отношении него. Полагали, что нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не конкретизированы. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО3> в судебном заседании полагал, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения. Пояснил, что протокол об административном правонарушении составлялся в отношении <ФИО1>, указание в протоколе в качестве места рождения г.Петрозаводск является технической ошибкой. Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с положениями п.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения (абзац второй); в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны (абзац третий); организуют подготовку населения в области гражданской обороны (абзац четвертый); создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (абзац пятый); планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения (абзац шестой); создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (абзац восьмой). Согласно п.п.2 (абзац четвертый), 3 (абзац первый), 7 (абзац третий), 8 (абзацы второй и пятый), 9 (абзац второй), 10 (абзац третий), 11 (абзац второй), 12 (абзацы второй, третий), 13 (абзац третий), 14 (абзац второй), 21 (абзац третий), 22 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются, в том числе, планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются, в том числе, определение перечня объектов, подлежащих маскировке. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, являются: создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются: подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне. Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктами 2-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379, регламентировано, что запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства. Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: а) федеральными органами исполнительной власти в пределах своих полномочий - для оснащения аварийно-спасательных формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; б) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в) организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Пунктами 21-22, 27, 30, 60 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 №2056, регламентировано, что общее руководство организацией планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий, а также подготовкой в безопасных районах мест размещения эвакуируемого населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных, культурных ценностей и архивных документов в органах и организациях возлагается на их руководителей. В органах и организациях разрабатываются планы эвакуационных мероприятий. Основными задачами эвакуационных комиссий являются: планирование, подготовка, организация проведения и всестороннего обеспечения эвакуации; координация деятельности эвакуационных органов, создаваемых на соответствующих уровнях; обеспечение согласованности действий органов управления, сил и средств, обеспечивающих проведение эвакуационных мероприятий. Эвакуационные комиссии федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций осуществляют координацию деятельности эвакуационных органов, создаваемых в подведомственных органах и организациях. После завершения плановых эвакуационных мероприятий исполнительные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий организуют жизнеобеспечение, трудоустройство и социальную защиту прибывшего эвакуированного населения. Пунктами 1, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11 ст.7, ст.9 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» установлено, что к полномочиям исполнительных органов Республики Карелия в пределах своей компетенции относятся: организация проведения мероприятий по гражданской обороне; создание и поддержание в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны исполнительного органа Республики Карелия; участие в создании, реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны; обеспечение и осуществление своевременного оповещения работников исполнительного органа Республики Карелия; участие в организации подготовки населения в области гражданской обороны; планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия. Финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов Республики Карелия по осуществлению полномочий в области гражданской обороны является расходным обязательством Республики Карелия. Министром финансов Республики Карелия 10.11.2020 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия. Так к основным задачам Министерства в области гражданской обороны относятся: организация обучения государственных гражданских служащих и работников Министерства способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; оповещение государственных гражданских служащих и работников об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; эвакуация государственных гражданских служащих, работников, членов семей и материальных ценностей Министерства в безопасные районы; проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для государственных гражданских служащих и работников при ведении действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; первоочередное обеспечение государственных гражданских служащих и работников, пострадавших при ведении действий или вследствие этих действий, включая оказание первой медицинской помощи и принятие других необходимых мер, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны Министерства финансов Республики Карелия (п.1 раздела 2). Министерств в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Карелия осуществляет следующие функции: разрабатывает и реализует план гражданской обороны Министерства, организует проведение мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств; осуществляет меры, направленные на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования и выживания государственных гражданских служащих и работников; создает и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения сотрудников об опасностях; разрабатывает предложения по мероприятиям гражданской обороны, организует разработку бюджетной заявки на выделение финансовых средств для проведения мероприятий по гражданской обороне; создает и поддерживает в готовности технические системы управления, связи и оповещения гражданской обороны; создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п.2 раздела 2). Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обучением государственных гражданских служащих и работников в области гражданской обороны, являются: планирование и осуществление обучения государственных гражданских служащих в области гражданской обороны в соответствии с программами обучения; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной и материально-технической базы для подготовки государственных гражданских служащих и работников в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны (п.1 раздела 3).

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи по эвакуации государственных гражданских служащих, работников и неработающих членов их семей, а также материальных ценностей в безопасные районы (загородные зоны), являются: создание в Министерства эвакуационной комиссии (эвакуационной группы), организация подготовки гражданских служащих входящих в состав этой комиссии для выполнения обязанностей в соответствии с планом эвакуации; проведение мероприятий по эвакуации государственных гражданских служащих, работников Министерства и неработающих членов их семей, материальных ценностей в пункты, обеспечивающие продолжение их деятельности (п.3 раздела 3). Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением государственным гражданским служащим, работникам и неработающим членам их семей убежищ и средств индивидуальной защиты, являются, в том числе, организация и решение вопросов по выделению в период военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера заглубленных помещений, для укрытий государственных гражданских служащих, работников и неработающих членов их семей (п.4 раздела 3).

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке, являются, в том числе, определение перечня объектов, подлежащих маскировке (п.5 раздела 3).

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с организацией и проведением неотложных работ в местах расположения центрального аппарата Министерства в случае возникновения опасностей при ведении действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются: создание, оснащение и подготовка исходя из местных условий необходимых нештатных формирований, а также разработка планов их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ (п.6 раздела 3).

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с организацией борьбы с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются: создание необходимых противопожарных постов, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны (п.8 раздела 3). Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным обеспечением государственных гражданских служащих и работников, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п.7 раздела 3). Финансирование мероприятий по гражданской обороне в Министерстве осуществляется за счет средств бюджета Министерства (п.1 раздела 4). Исходя из пп.55 п.9 Положения о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 08.10.2010 №210-П, Министерство осуществляет полномочия в области гражданской обороны в установленных сферах деятельности. Из материалов дела следует, что на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 10.10.2024 №2410/185-10/217-В/РВП, проводимой на основании ч.9 ст.63 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», в связи с выполнением поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 №Пр-107, в период с 16.10.2024 по 12.11.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Министерства финансов Республики Карелия, по результатам которой 12.11.2024 составлен акт проверки №2410/185-10/217-В/АВП, из которого следует, что при проверке документов по реализации полномочий в области гражданской обороны юридическим лицом не реализованы полномочия по выполнению мероприятий в области гражданской обороны по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: - в нарушение абзаца четвертого ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», абзаца третьего п.7, абзаца третьего п.21 п.2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, абзаца шестого пп.«б» п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 №841, п.1-12 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 29.07.2020 №565, п.2.3 Методических рекомендаций по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденных МЧС России от 27.08.2021, не реализованы полномочия по организации подготовки населения в области гражданской обороны, в том числе определенные ч.ч.1, 6 ст.7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» и п.1 р.III Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020 Министерством финансов Республики Карелия (отсутствуют распорядительные и информационно-справочные документы по организации и проведению учений и тренировок по гражданской обороне с работниками и силами ГО в ИО и подведомственных ему организациях (приказ (распоряжение) об организации подготовки и проведения учения (тренировки); календарный план подготовки учения (тренировки); организационные указания привлекаемым органом управления и силам по подготовке к учению (тренировки) на карет с пояснительной запиской; оперативное задание обучаемым; план проведения учения (тренировки); план наращивания обстановки с приложением комплекта вводных; план наращивания практических мероприятий с приложением необходимых карт, схем учебных точек, расстановки сил и средств, проведения практических мероприятий и др.; таблица сигналов (команд) управления; схема организации связи; табель срочных донесений; инструкция по мерам безопасности при проведении практических мероприятий)) (нарушение №1); - в нарушение абзаца пятого ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» не реализованы полномочия по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, в том числе определенные ч.ч.1, 4, 5 ст.7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» и п.2 р.II Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020 Министерством финансов Республики Карелия (отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) и информационно-справочные (акты, протоколы, паспорта, журналы, ведомости, докладные, служебные и объяснительные записки, справки, письма, телеграммы, договоры, соглашения, накладные), документы по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны) (нарушение №2); - в нарушение абзаца пятого ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», абзаца второго, пятого п.8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, не реализованы полномочия по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения, в том числе определенные ч.ч.1, 4, 5 ст.7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» и п.2 р.II Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020 Министерством финансов Республики Карелия (отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы и инструкции) документы по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения (работников ИО и подведомственных ему организаций)) (нарушение №3); - в нарушение абзаца шестого ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», абзаца второго п.9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п.п.21, 27, 30 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 №2056дсп, не реализованы полномочия по планированию мероприятий по подготовке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и их размещению, в том числе определенные ч.ч.1, 7 ст.7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» и п.1 р.II, п.3 р.III Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020 Министерством финансов Республики Карелия (отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы и инструкции) документы по организации планирования, подготовки и проведения эвакуации населения (работников ИО и подведомственных ему организаций, а также членов их семей), материальных и культурных ценностей в безопасные районы) (нарушение №4); - в нарушение абзаца шестого ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.22 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 №2056дсп, не реализованы полномочия по планированию мероприятий по подготовке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и их размещению, в том числе определенные ч.ч.1, 7 ст.7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» и п.3 р.III Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020 Министерством финансов Республики Карелия (у ИО отсутствует План эвакуационных мероприятий ИО и подведомственных ему организаций) (нарушение №5); - в нарушение абзаца второго ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», абзаца третьего п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, не реализованы полномочия по планированию мероприятий по подготовке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и их размещению, в том числе определенные ч.ч.1, 7 ст.7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» и п.4 р.III Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020 Министерством финансов Республики Карелия (отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) документы по приспособлению в мирное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения (работников ИО и подведомственных ему организаций)) (нарушение №6); - в нарушение абзаца второго ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», абзаца второго п.11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, не реализованы полномочия по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе определенные ч.ч.1, 11 ст.7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» и п.5 р.III Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020 Министерством финансов Республики Карелия (отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) документы по определению перечня объектов, подлежащих маскировке) (нарушение №7); - в нарушение абзаца третьего ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», абзаца четвертого п.2, абзаца 1 п.3, абзаца второго п.12, абзаца второго п.14 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, не реализованы полномочия по созданию и поддержанию в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, в том числе определенные ч.ч.1, 3 ст.7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» и р.II, п.п.6, 8 р.III Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020 Министерством финансов Республики Карелия (отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) и информационно-справочные (акты, протоколы, паспорта, журналы, ведомости, докладные, служебные и объяснительные записки, справки, письма, телеграммы, договоры, соглашения, накладные) документы по созданию, оснащению, подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения) (нарушение №8); - в нарушение абзаца восьмого ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», абзаца третьего п.12, абзаца третьего п.13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п.п.2-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379, п.60 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 №2056дсп, не реализованы полномочия по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в том числе определенные ч.ч.1, 10 ст.7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» и р.II, п.7 р.III Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020 Министерством финансов Республики Карелия (отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) документы по созданию и поддержанию постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для первоочередного жизнеобеспечения населения (работников ИО и подведомственных ему организаций, а также членов их семей), пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащение формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера) (нарушение №9); - в нарушение абзаца второго ч.1 ст.8, ч.2 ст.18 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.22 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, не реализованы полномочия по финансовому обеспечению мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации (исполнительных органов), в том числе определенные ст.9 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК "О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия"; и п.2 р.II, п.1 р.IV Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного 10.11.2020 Министерством финансов Республики Карелия (отсутствуют распорядительные (решения, указания, распоряжения, приказы, инструкции) и информационно-справочные (акты, протоколы, паспорта, журналы, ведомости, докладные, служебные и объяснительные записки, справки, письма, телеграммы, договоры, соглашения, накладные) документы по финансовому обеспечению мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий исполнительных органов (требуемые и выделенные средства, в т.ч. на обучение, строительство и содержание ЗС ГО, региональной системы оповещения, запасов ГО, обеспечение сил ГО и т.д.)) (нарушение №10). 12.12.2024 уполномоченнымдолжностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении <ФИО1> В силу ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является средством доказывания. Протокол составлен в порядке, установленном ст.28.2 КоАП РФ, его достоверность лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспорило. В связи с этим у мирового судьи нет оснований исключать протокол из числа доказательств. Анализируя нарушения №№2-10, отраженные в протоколе об административном правонарушении, мировой судья учитывает, что на момент проведения проверки поименованные нарушения действительно были допущены должностным лицом. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, также является должностное лицо. В примечании к ст.2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. На момент совершения административного правонарушения <ФИО1> являлся уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Министерства финансов Республики Карелия (приказ от 29.01.2024 №40), в связи с чем в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением им либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, принимая во внимание то обстоятельство, что никакие доказательства не имеют заранее установленную силу, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины <ФИО1> в совершении административного правонарушения и квалифицирует бездействие по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. Доказательств того, что должностным лицом были предприняты все возможные и зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, равно как и доказательств отсутствия реальной возможности по исполнению требований Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379, Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 №2056дсп, и обстоятельств, которые привлекаемое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях предотвращения совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат. Вопреки позиции стороны защиты, в ходе проведения проверки Министерством финансов Республики Карелия не представлены документы, подтверждающие реализацию полномочий в области: создания, реконструкции, поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны; создания и поддержания в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения (сотрудников Министерства и подведомственных учреждений); планирования мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и их размещению (представлены лишь положение об эвакуационной комиссии, план работы данной комиссии и протокол заседания комиссии от 21.10.2024, иных документов по планированию данных мероприятий не представлено); организации проведения мероприятий по гражданской обороне, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и их размещению; создания и поддержания в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны; создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; финансового обеспечения мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации. Обязанность по реализации указанных полномочий, о чем должны свидетельствовать соответствующие документы, возложена на Министерство финансов Республики Карелия как на исполнительный орган Республики Карелия в силу положений ст.7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия». При этом учитывается, что положениями данного Закона регламентировано, что полномочия на территории Республики Карелия осуществляют Законодательное Собрание Республики Карелия, Глава Республики Карелия, Правительство Республики Карелия, исполнительные органы Республики Карелия, исполнительный орган Республики Карелия, уполномоченный Правительством Республики Карелия в области гражданской обороны. Таким образом, полномочия в области гражданской обороны на территории Республики Карелия осуществляются не только Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, но и органами исполнительной власти Республики Карелия, к которым относится и Министерство финансов Республики Карелия. Действительно, Министерством в 2018 году разработан План гражданской обороны Министерства финансов Республики Карелия. Вместе с тем с учетом вносимых изменений в действующее законодательство данный План необходимо актуализировать, чего сделано не было. При этом учитывается, что пунктом 9 решения о проведении внеплановой выездной проверки от 10.10.2024 №2410/185-10/217-В/РВП на Министерство финансов Республики Карелия возложена обязанность в целях проведения проверки представить распорядительные документы по реализации полномочий в области гражданской обороны (нормативные правовые акты (решения, указы, постановления, распоряжения, приказы, инструкции), организационные (планы, программы, схемы, графики, договоры, соглашения, уставы, правила, штатное расписание, положения, рекомендации, инструкции, руководства) и информационно-справочные (документы, содержащие информацию о фактическом положении дел (акты, протоколы, паспорта, журналы, ведомости, докладные, служебные и объяснительные записки, справки, письма, телеграммы, договоры, соглашения, накладные)). Запрашиваемые документы в полном объеме представлены не были, как и не представлены на момент рассмотрения дела. Само по себе нахождение здания по адресу: <...>, в оперативном управлении ГКУ РК «Управление делами Правительства Республики Карелия» не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку обязанность по обеспечению приспособления заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения, определению перечня объектов, подлежащих маскировке, возлагается на Министерство, как на орган исполнительной власти Республики Карелия. Более того, учитывается, что по договору безвозмездного пользования имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Карелия, от 26.12.2017 №2 расположенные в вышеназванном здании нежилые помещения площадью 1011,4 кв.м были переданы в безвозмездное пользование Министерству финансов Республики Карелия, в связи с чем Министерство, использующее помещения, могло обеспечить исполнение вышеназванных положений с соответствующим согласованием с ГКУ РК «Управление делами Правительства Республики Карелия», чего сделано не было. Вышеуказанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в бездействии должностного лица состава административногоправонарушения.

Ограничение бюджетного финансирования само по себе в данном случае не свидетельствует о принятии должностным лицом всех требуемых мер для выполнения обязанностей по соблюдению требований правовых норм в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению названных требований закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности нарушения, поскольку неустранение нарушения может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей (гражданских служащих, работников Министерства и неработающих членов их семей). Осуществляя полномочия главного администратора доходов бюджета, непосредственно у Министерства должны находиться документы по финансовому обеспечению мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п.2 ст.26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении составлен в отношении <ФИО1>, <ДАТА2> рождения. Личность <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> области, установлена в судебном заседании по предъявленному паспорту. Отражение в протоколе об административном правонарушении некорректного места рождения лица, в отношении которого ведется производство по делу, не влечет за собой недопустимость данного процессуального документа, поскольку данная неточность была устранена в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении при предъявлении <ФИО4> паспорта гражданина Российской Федерации. Вопреки позиции стороны защиты, протокол об административном правонарушении от 12.12.2024 №8 отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, в протоколе отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. Ссылка стороны защиты на ранее проведенную проверку в 2021 году, в ходе которой не было выявлено никаких нарушений в области гражданской обороны, не может свидетельствовать об отсутствии таких нарушений в настоящее время и, соответственно, о невиновности <ФИО1> в инкриминированном правонарушении. Время совершения административного правонарушения - 12.11.2024 в 15 час. 00 мин. Обстоятельств, регламентированных ст.ст.2.7, 2.8 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено. С учетом характера совершенного правонарушения, разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оснований для освобождения от административной ответственности и прекращения производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, мировой судья не усматривает.

При определении вида и размера административного наказания принимается во внимание характер административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, на дату совершения административного правонарушения по делу не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, мировой судья учитывает совершение административного правонарушения впервые. Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ). С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. При определении размера административного наказания мировой судья принимает во внимание обстоятельства, при которых совершено правонарушение, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица, его имущественное и финансовое положение, и назначает наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией настоящей статьи. В соответствии с положениями ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Относительно нарушения №1, отраженного в протоколе об административном правонарушении, мировой судья учитывает следующее. В силу положений абзаца шестого пп.«б» п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 №841, в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют и проводят учебно-методические сборы, учения, тренировки и другие плановые мероприятия по гражданской обороне. Согласно п.п.1-12 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 29.07.2020 №565, она определяет порядок подготовки и проведения в федеральных органах исполнительной власти, государственных корпорациях, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях командно-штабных, тактико-специальных и специальных учений, штабных и объектовых тренировок (далее - учения и тренировки). Виды, темы, продолжительность и периодичность учений и тренировок определяются руководителями федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций с учетом задач, решаемых в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также настоящей Инструкции. Учения и тренировки по назначению могут быть плановые, проверочные, показные и опытно-исследовательские. Плановые учения и тренировки проводятся по завершении обучения руководителей, органов управления и сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГО и РСЧС). Проверочные учения и тренировки проводятся для оценки степени готовности органов управления и сил ГО и РСЧС. Показные учения и тренировки проводятся для выработки единых требований к организации применения сил ГО и РСЧС, отработки методов организации работ в зоне чрезвычайной ситуации, а также демонстрации наиболее эффективных приемов и способов действий по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР). Опытно-исследовательские учения проводятся для исследования новых форм и методов подготовки органов управления и сил ГО и РСЧС, ведения АСДНР, а также использования штатного имущества и техники. При работе с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, в период подготовки и проведения учений и тренировок должностные лица обязаны соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации о государственной тайне. Для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в федеральных органах исполнительной власти, государственных корпорациях, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления проводятся командно-штабные учения (далее - КШУ), тактико-специальные учения (далее - ТСУ) и штабные тренировки (далее - ШТ). КШУ проводятся в целях совершенствования практических навыков по применению сил и средств, управлению ими при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в федеральных органах исполнительной власти, государственных корпорациях и органах государственной власти субъектов Российской Федерации продолжительностью до 3 (трех) суток 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - продолжительностью до 1 (одних) суток 1 раз в 3 года. ТСУ проводятся в целях совершенствования практических навыков органов управления формирований при организации и проведении АСДНР, подготовки формирований и служб к действиям по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий по гражданской обороне, выработки у личного состава формирований практических навыков в проведении АСНДР, применения закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты для сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций продолжительностью до 8 (восьми) часов 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности РСЧС - 1 раз в год. ШТ проводятся в целях выработки теоретических навыков управления силами и средствами при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также выполнения мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны), планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и другими планирующими документами продолжительностью до 1 суток не реже 1 раза в год. ШТ могут быть совместные и раздельные. Совместные ШТ проводятся органами управления ГО и РСЧС с привлечением структурных подразделений организации для отработки вопросов взаимодействия между ними. Раздельные ШТ проводятся с каждым органом управления ГО и РСЧС или отдельными структурными подразделениями организации. ШТ могут быть совмещены с учениями вышестоящих органов управления ГО и РСЧС. В соответствии с п.2.3 Методических рекомендаций по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденных МЧС России 27.08.2021, в соответствии с исходными данными и указаниями руководителя учения (тренировки) осуществляется разработка документов, определяющих порядок подготовки и проведения учения (тренировки) (приложение N 1). Они подразделяются на организационные документы и документы, обеспечивающие проведение учения (тренировки). Примерные формы документов представлены в приложении N 2. Организационные документы утверждаются руководителем учения (тренировки), документы, обеспечивающие проведение учения (тренировки) подписываются начальником (заместителем начальника) штаба руководства и утверждаются руководителем или заместителем руководителя учения. К организационным документам относятся: приказ (распоряжение) об организации подготовки и проведения учения (тренировки); календарный план подготовки учения (тренировки); организационные указания привлекаемым органам управления и силам по подготовке к учению (тренировке). К документам, обеспечивающим проведение учения (тренировки), относятся: замысел проведения учения (тренировки) на карте с пояснительной запиской; оперативное задание обучаемым; план проведения учения (тренировки); план наращивания обстановки с приложением комплекта вводных; план проведения практических мероприятий с приложением необходимых карт, схем учебных точек, расстановки сил и средств, проведения практических мероприятий и др.; таблица сигналов (команд) управления; схема организации связи (распоряжение по связи); табель срочных донесений; инструкция по мерам безопасности при проведении практических мероприятий; план проведения исследований; справочные материалы: списки руководящего состава, списки обучаемых органов управления, состав сил и средств, обеспеченность персонала средствами защиты, перечень и характеристика опасных производств, характеристики опасных грузов, метеоданные, методики и программы для оценки последствий ЧС и др. Приказ (распоряжение) о подготовке и проведении учения (тренировки) издается не позднее, чем за месяц до его начала. В нем указываются: тема, сроки проведения, состав участников, состав аппарата руководства, задачи должностным лицам по подготовке учения, основные вопросы всестороннего обеспечения аппарата руководства, участников учения (тренировки) и другие вопросы. В качестве приложения к приказу (или в виде самостоятельного документа) разрабатывается календарный план подготовки, в котором отражается перечень мероприятий по подготовке к учению (тренировке), ответственные исполнители и сроки выполнения. Мероприятия плана распределены по разделам: проведение организационных мероприятий, разработка документов, подготовка аппарата руководства, подготовка участников (обучаемых), подготовка учебных мест. Замысел является одним из важнейших документов, разрабатываемых штабом руководства при подготовке учения (тренировки). На основе замысла готовятся все остальные документы учения. Замысел разрабатывается на карте (плане, схеме объекта) с приложением пояснительной записки. В нем отражаются направление сосредоточения основных усилий, формы и способы действий, распределение сил и средств по этапам учения. В замысле отражаются: тема, учебные цели, время проведения учения, состав участников; исходная обстановка - пункты управления, районы (места) дислокации (размещения) сил и средств РСЧС и ГО (в зависимости от темы проведения учения), зоны разрушений, маршруты эвакуации, приемные эвакопункты, пункты временного размещения, зоны возможного катастрофического затопления, радиационная, химическая и биологическая обстановка вследствие аварий на потенциально опасных объектах и другие данные, влияющие на отработку учебных вопросов; этапы, их наименование, продолжительность, основные учебные вопросы и время для их отработки; места проведения (учебные точки) на каждом этапе учения (при необходимости указываются места проведения ТСУ, проводимых в рамках КШУ). В пояснительной записке к замыслу указываются: состав участников учения и их задачи; время, место и порядок проведения; исходная обстановка; порядок проведения учения (наименование этапов, их продолжительность по оперативному и астрономическому времени); частная обстановка по каждому этапу учения; учебные вопросы и порядок их отработки; практические мероприятия; организация руководства учением. План проведения учения (тренировки) является основным документом, в котором устанавливается последовательность отработки учебных вопросов. Порядок проведения излагается поэтапно в виде развернутой таблицы. На каждом этапе определяются учебные вопросы и отводимое на них время. Обстановка излагается в виде вводных. План проведения учения (тренировки) должен быть утвержден не позже чем за две недели до начала учения (тренировки). При разработке плана следует правильно распределить время на отработку учебных вопросов. В первую очередь необходимо руководствоваться временем, планируемым на выполнение отдельных мероприятий в планирующих документах по РСЧС и ГО. Организационные указания разрабатываются в соответствии с замыслом (планом проведения) и календарным планом подготовки учения (тренировки) и доводятся до участников (обучаемых) не позднее одного месяца до начала учения (тренировки). В них указываются: этапы проведения, учебные цели, привлекаемые органы управления и силы, порядок отработки учебных вопросов, руководитель (заместители руководителя) учения, а также мероприятия, которые необходимо выполнить заблаговременно. Оперативное задание является исходным документом для обучаемых и предназначено для ввода их в обстановку к началу учения (тренировки) и проведения подготовительных мероприятий. Оно разрабатывается для всех органов управления (подразделений), привлекаемых на учение (тренировку). Основными разделами оперативного задания являются: общая обстановка, частная обстановка, справочные данные и задачи органам управления и силам, привлекаемым к учениям. В них указываются: параметры обстановки, принимаемые ограничения и допущения, порядок взаимодействия с вышестоящим органом управления и другими участниками учения (тренировки), порядок представления донесений и докладов, а также другие уточняющие задачи по порядку действий в ходе учения (тренировки). План наращивания обстановки является документом, определяющим содержание и порядок доведения вводных в соответствии с планом проведения учения (тренировки). В нем указываются: время доведения информации (вводных), ее содержание, кто доводит, в роли кого и кому доводится информация. При этом информация по обстановке передается из тех источников, теми способами, в таких объемах и форме, в которых она может поступать в реальных условиях. План проведения практических мероприятий (план полетов и перелетов воздушных судов) разрабатывается в целях качественного планирования практических мероприятий, определения объема и порядка проведения. В нем указываются: содержание мероприятий, время и место проведения, руководитель практических мероприятий, применяемые силы и средства, ответственные за подготовку, проведение и контроль за исполнением. План организации и проведения исследований разрабатывается для целенаправленного проведения исследований в ходе учения (тренировки). В нем излагаются: тема, цели, задачи и проблемные вопросы исследований, ответственные исполнители за исследование конкретных вопросов, порядок организации исследований до начала и в ходе учения, порядок представления донесений и обобщение результатов исследований. К плану исследований прилагается расчет состава исследовательских групп. Вменяя привлекаемому лицу отсутствие распорядительных документов и информационно-справочных документов по организации и проведению учений и тренировок по гражданской обороне с работниками и силами ГО в ИО и подведомственных ему организациях (приказ (распоряжение) об организации подготовки и проведения учения (тренировки); календарный план подготовки учения (тренировки); организационные указания привлекаемым органом управления и силам по подготовке к учению (тренировки) на карет с пояснительной запиской; оперативное задание обучаемым; план проведения учения (тренировки); план наращивания обстановки с приложением комплекта вводных; план наращивания практических мероприятий с приложением необходимых карт, схем учебных точек, расстановки сил и средств, проведения практических мероприятий и др.; таблица сигналов (команд) управления; схема организации связи; табель срочных донесений; инструкция по мерам безопасности при проведении практических мероприятий), административным органом не учтено, что в силу взаимосвязанных вышеназванных положений действующего законодательства организационные документы утверждаются руководителем учения, каковым Министерство финансов Республики Карелия не являлось, доказательств обратного не представлено.

Положения ст.7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 №2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации в гражданской обороне на территории Республики Карелия» не содержат ссылки на наличие у Министерства финансов Республики Карелия полномочий по принятию такого рода распорядительных документов, а содержат лишь общие полномочия органа исполнительной власти по организации проведения мероприятий по гражданской обороне на территории Республики Карелия и участию в организации подготовки населения в области гражданской обороны.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к указанной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Ввиду отсутствия такой обязанности вменяемое нарушение подлежит исключению из объема обвинения. Исключение нарушения №1 из объема обвинения не влияет на квалификацию содеянного и размер назначаемого наказания. Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ФИО1> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Штраф следует перечислить: наименование получателя: УФК по Республике Карелия (Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Центр обеспечения деятельности мировых судей», л/с <***>), ИНН <***>, КПП 100101001, ОГРН <***>, Единый казначейский счет Управления: 40102810945370000073, Банк получателя: Отделение - НБ Республика Карелия Банка России// УФК по Республике Карелия г.Петрозаводск БИК 018602104, Казначейский счет для учета и распределения поступлений: 03100643000000010600, ОКТМО 86701000, КБК 82211601203010000140, УИН 0411926410000424001289322.

Административный штраф может быть уплачен не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В ином случае административный штраф подлежит уплате в полном объеме в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить на судебный участок №4 г.Петрозаводска Республики Карелия. Постановление может быть обжаловано в Петрозаводский городской суд Республики Карелия через мирового судью судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления. Мировой судья С.С. ЕгороваРезолютивная часть постановления оглашена 07.02.2025 Мотивированное постановление изготовлено 07.02.2025 Копия верна Мировой судья С.С. Егорова