Решение по административному делу

Дело № 5-71/2025 УИД:42MS0026-01-2025-000457-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Кемерово 10 марта 2025 года

Мировой судья судебного участка №2 Рудничного судебного района г.Кемерово Копанева М.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица: <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

<ФИО1>, являясь директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров и о необходимости их предъявления для проведения таможенного досмотра, не представил в срок до 17.12.2024 Новосибирскому западному таможенному посту Новосибирской таможни для проведения таможенного досмотра товар, заявленный <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ДТ <НОМЕР>, объяснений о наличии уважительных причин неисполнения указанной обязанности не представил, о невозможности их предоставления не сообщил, чем оказал неповиновение законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) и воспрепятствовал осуществлению должностным лицом служебных обязанностей, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ.

В судебное заседание <ФИО1> не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Таким образом, в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело может быть рассмотрено в отсутствие <ФИО1> Судья, изучив письменные материалы дела, пришел к следующим выводам. Статьями 310 ТК ЕАЭС и 214 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что проведение таможенного контроля осуществляется таможенными органами. Согласно п. 2 ст. 14 ТК ЕАЭС товары Союза, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза. Исходя из ст. 322 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют различные формы таможенного контроля, в том числе и таможенный досмотр.

При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками (п. 4 ст. 310 ТК ЕАЭС).

Приказом ФТС России от 17.09.2013 №1761 утвержден Порядок использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля. Информационной системой таможенного органа протоколируется с проставлением соответствующих системных отметок о дате и времени совершения в том числе уведомление декларанта о принятом таможенным органом решении о проведении таможенного досмотра. Приказом ФТС России от 25.10.2011 №2199 "Об утверждении форм документов для целей применения отдельных форм таможенного контроля" утверждены формы поручения на таможенный досмотр, а также уведомления о проведении таможенного досмотра и требования о предъявлении товаров, в которых указываются дата, время и место проведения таможенного досмотра. В соответствии со ст. 328 ТК ЕАЭС таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Таможенный орган уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра любым способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления, декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица установлены. Согласно п. 12 ст. 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в зонах таможенного контроля и иных местах, в которых находятся (должны или могут находиться) товары, в том числе транспортные средства международной перевозки и транспортные средства для личного пользования, подлежащие таможенному контролю, документы и (или) информационные системы, содержащие сведения о таких товарах. В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 №809, Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела. Согласно пп. 1 п. 2 ст. 351 ТК ЕАЭС одной из основных функций таможенных органов является осуществление таможенного контроля, являющегося одним из видов государственного контроля. Из материалов дела следует, что 13.12.2024 <ОБЕЗЛИЧЕНО> в Сибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни с применением технологии удаленного выпуска декларантом <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ОГРН <***>, ИНН <***>, 650002, <...>) подана электронная декларация на товары (далее по тексту - ДТ) <НОМЕР>, в которой в соответствии с таможенной процедурой «экспорт» заявлен товар - кондитерские изделия, погруженный в тягач с полуприцепом или прицепом 40G500XA/ 405744ВА, находящийся в Новосибирском западном таможенном посту Новосибирской таможни. В качестве лица, составившего ДТ, указан специалист ОТО <ФИО2>. 13.12.2024 таможенным органом Сибирский ЦЭД на основании профиля риска, мерой по минимизации которого является таможенный досмотр, принято решение о проведении таможенного досмотра товара, сведения о котором заявлены в ДТ <НОМЕР>, которое оформлено в виде поручения на досмотр <НОМЕР>. 13.12.2024 в 23:19 час. должностным лицом отдела таможенного досмотра Новосибирского западного таможенного поста Новосибирской таможни в электронной форме с использованием Единой автоматизированной информационной системой таможенных органов (ЕАИС ТО) - программной задачи «Рабочее место СТО» программного средства «Автоматизированная информационная система таможенного оформления «АИСТ-М» декларанту <ОБЕЗЛИЧЕНО> направлено уведомление о проведении таможенного досмотра, требование о предъявлении товаров и требование о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров, заявленных в ДТ <НОМЕР>. В уведомлении о проведении таможенного досмотра и требованиях от 13.12.2024 указано, что проведение таможенного досмотра назначено на 10.00 час. 17.12.2024. Однако товары, заявленные в ДТ <НОМЕР> фактически не были предъявлены в зону таможенного контроля, находящуюся в регионе деятельности Новосибирского западного таможенного поста Новосибирской таможни, требование «О предъявлении товаров» от 13.12.2024 №б/н (срок предъявления до 10-00 час. 17.12.2024) не выполнено. Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 27.12.2024 <НОМЕР> генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА11> является <ФИО1>

На основании изложенного, <ДАТА12> в отношении <ФИО1> старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра Новосибирского западного таможенного поста Новосибирской таможни был составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей. Оснований сомневаться в законности и обоснованности привлечения <ФИО1> к административной ответственности и возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении у суда не имеется.

Вина <ФИО1> в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: копией ДТ<НОМЕР>, уведомлением о проведении таможенного досмотра от 13.12.2024, требованием о предъявлении товаров от 13.12.2024, требованием о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств от 13.12.2024, ответом на запрос исх. № 1474 от 27.12.2024 (вх. № 8127 от 30.12.24). Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными, допустимыми и достаточными для установления вины <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ. Как видно из письменных пояснений специалиста ОТО <ФИО2> от 27.12.2024, подавшей от имени <ОБЕЗЛИЧЕНО> ДТ <НОМЕР> на основании доверенности от <ДАТА14> <НОМЕР>, требование о предъявлении товара от 13.12.2024 было ей получено 13.12.2024, но в связи с изменением срока поставки было принято решение отменить доставку товара и не предъявлять его к досмотру. 30.12.2024 в Новосибирский западный таможенный пост Новосибирской таможни поступил ответ на запрос от <ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице генерального директора <ФИО1>, в котором он сообщает, что товары не были предъявлены в зону таможенного контроля, находящуюся в регионе деятельности Новосибирского западного таможенного поста Новосибирской таможни для проведения таможенного осмотра в связи с тем, что было принято решение отменить поставку товара по коммерческим причинам (в связи с увеличением срока поставки) и соответственно не предъявлять его к досмотру. Исходя из пп. 3 п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант по требованию таможенного органа обязан предъявить декларируемые товары и выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС. За невыполнение указанной обязанности декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС (п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС). Обязанность предъявить товар, декларируемый по ДТ к таможенному досмотру, по требованию таможенного органа и выполнять иные требования, предусмотренные настоящим ТК ЕАЭС, сохраняется вне зависимости от того, отказался покупатель или грузополучатель от товара или нет. Согласно ст. 113 ТК ЕАЭС отзыв таможенной декларации допускается, если до получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров, заявленных в таможенной декларации, не принял решение о проведении таможенного осмотра товаров, заявленных в таможенной декларации, не назначил проведение таможенной экспертизы и (или) не установил влекущих административную или уголовную ответственность нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании, и (или) законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы. В соответствии со ст. 262 Федерального закона № 289-ФЗ законные требования таможенных органов и их должностных лиц при исполнении ими должностных обязанностей обязательны для исполнения всеми лицами.

Неисполнение законных требований таможенных органов и их должностных лиц и совершение действий (бездействия), препятствующих исполнению ими должностных обязанностей, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Доказательств уважительности причин неисполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> требования таможенного органа, отзыва таможенной декларации до уведомления декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров, заявленных в таможенной декларации, обращения в таможенный орган с заявлением о продлении срока исполнения требования, в том числе и в целях проведения мероприятий по отзыву ДТ, в материалы дела не представлено. В соответствии со статьей 2.4 КоАП России административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП России лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено другое. Состав административного правонарушения по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ предусматривает ответственность должностного лица, на которое возложена обязанность обеспечивать соблюдение этих правил. Поскольку руководство текущей деятельностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляется генеральным директором <ФИО1>, то на него возложены все функциональные обязанности, связанные с его деятельностью, в связи с чем, <ФИО1> непосредственно несёт ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение и является ответственным за соблюдение действующего законодательства. <ФИО1> обязан осуществлять контроль также и за исполнением требований действующего законодательства, в том числе и в области таможенного дела, так как возглавляемым им Обществом осуществляется внешнеэкономическая деятельность. Права, предоставленные <ОБЕЗЛИЧЕНО> специалисту ОТО <ФИО2> на основании доверенности от <ДАТА14> <НОМЕР>, не исключают обязанность генерального директора <ФИО1> осуществлять контроль за исполнением требований и запросов таможенных органов, в том числе за своевременным проведением таможенных операции в отношении товаров, заявленных к таможенному декларированию по ДТ <НОМЕР> согласно требованию должностного лица Новосибирского западного таможенного поста Новосибирской таможни от 13.12.2024. Поручив взаимодействие с таможенными органами специалисту ОТО <ФИО2>, <ФИО1> не проконтролировал исполнение требований и не принял всех необходимых, достаточных и находящихся в пределах разумных возможностей мер по предъявлению товара и совершению операций в отношении товаров, заявленных в ДТ <НОМЕР>, для проведения таможенного контроля. Таким образом, должностное лицо - генеральный директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст.19.4 КоАП РФ - неповиновение законному требованию должностного лица органа, осуществляющею государственный надзор (контроль). Права и законные интересы <ФИО1> при возбуждении дела об административном правонарушении, поводом к чему послужило непосредственное обнаружение должностным лицом Новосибирского западного таможенного поста Новосибирской таможни достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, нарушены не были. Место совершения административного правонарушения, как следует из разъяснений, содержащихся в пп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ. Местом совершения административного правонарушения в виде бездействия будет выступать место неповиновения директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> законному требованию должностного лица таможенного органа, т.е. место исполнения своих обязанностей в качестве должностного лица, место нахождения общества, то есть место его государственной регистрации, находящееся по адресу: 650002, Кемеровская область-Кузбасс, <...>

При назначении наказания суд учитывает в силу положений ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также ст. 2.4 КоАП РФ, согласно положениям которой <ФИО1> является должностным лицом.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено, об их наличии не сообщено.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность <ФИО1>, судья учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждено документально (сведения КПС «Правоохрана административные правонарушения», постановление мирового судьи судебного участка №2 Рудничного судебного района г. Кемерово от 05.06.2024 по делу об административном правонарушении <НОМЕР>). Поскольку <ФИО1> ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется. Фактические и правовые основания для применения при назначении наказания правил ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, т.е. для назначения административного штрафа в размере менее его минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением виновного лица, по делу не установлено. Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст.3.1 КоАП РФ, его соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, а также обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность нарушителя, судья полагает необходимым назначить <ФИО1> наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи, по которой квалифицированы его действия, полагая, что такой вид наказания будет наиболее эффективным и достаточным для исправления и предупреждения совершения им новых административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

<ФИО1> предупредить об административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за несвоевременную (в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу) уплату административного штрафа. Разъяснить <ФИО1>, что в силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Предложить <ФИО1> после оплаты административного штрафа квитанцию об уплате штрафа и ее копию представить на судебный участок №2 Рудничного судебного района г. Кемерово.

Постановление может быть обжаловано в Рудничный районный суд г. Кемерово через мирового судью судебного участка №2 Рудничного судебного района г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья М.А. Копанева