По делу № 5-679/2023 УИД <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснодар <ДАТА>.

Мировой судья судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара (<АДРЕС>») Бондарь М.В.,

рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> в отношении первого заместителя министра здравоохранения Краснодарского края - ФИО1 Г.1, <ДАТА3> рождения, место рождения: <АДРЕС>, (паспорт: <НОМЕР>), зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, привлекаемой к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 Г.1, являясь первым заместителем министра здравоохранения Краснодарского края, в <ДАТА4> в рабочее время с 09:00 до 18:00 по адресу: <АДРЕС>, должностным лицом допущено нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, в нарушение требований пункта 2 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА5> <НОМЕР>. Представитель ФИО1 Г.1, действующий на основании доверенности, <ФИО2> в судебном заседании просил прекратить производство в отношении должностного лица. Представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности <ФИО3> и <ФИО4> в судебном заседании подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1.6 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, на основании распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от <ДАТА6> <НОМЕР> в период с 16 января по <ДАТА7> проведено контрольное мероприятие «Проверка отдельных вопросов деятельности государственных бюджетных профессиональных образовательных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Краснодарского края, за период 2021-2022 годов (при необходимости иные периоды) на объекте - министерство здравоохранения Краснодарского края. В ходе контрольного мероприятия установлено, что министерство допустило нарушение порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) для государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Армавирский медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края, подведомственного министерству. В силу статьи 6 БК РФ государственное задание является документом, устанавливающим требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ). В соответствии с пунктами 1-3 статьи 9.2 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметами и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными актами и уставом, бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Пунктом 3 статьи 69.2 БК РФ установлено, что государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта Российской Федерации формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Порядок формирования государственного задания государственными учреждениями Краснодарского края установлен постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания».

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 Порядка <НОМЕР> государственное задание для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (далее - орган, осуществляющий полномочия учредителя), формируется органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя таких учреждений и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, и утверждается руководителями органов исполнительной власти Краснодарского края (уполномоченными ими лицами).

Министерство, как орган исполнительной власти в сфере охраны здоровья населения в Краснодарском крае, осуществляет в пределах своих полномочий государственное управление и координацию деятельности в области охраны здоровья населения в Краснодарском крае, а также осуществляет от имени Краснодарского края в установленном порядке функции учредителя подведомственных государственных учреждений Краснодарского края в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края (пункты 1.1, 3.45 (4) Положения о министерстве здравоохранения Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА9> <НОМЕР>, часть 3 статьи 7 Закона Краснодарского края от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об охране здоровья населения Краснодарского края»).

В соответствии с подпунктами «д», «п» пункта 3 Положения об осуществлении исполнительными органами государственной власти Краснодарского края функций и полномочий учредителя государственного бюджетного учреждения Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА11> <НОМЕР> орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке формирует и утверждает государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам (далее - государственное задание) в соответствии с предусмотренными уставом бюджетного учреждения основными видами деятельности, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Таким образом, обязанность по формированию государственного задания для АМК возложена на министерство. Приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от <ДАТА4> <НОМЕР> колледжу утверждено государственное задание на 2022 год, которым предусмотрено оказание государственной услуги по реализации образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена со следующими показателями, характеризующими содержание и объем государственной услуги: 31.02.01 Лечебное дело (очная форма обучения, на базе среднего общего образования) - 85 человек; 34.02.01 Сестринское дело (очная форма обучения на базе основного общего образования) - 435 человек; 34.02.01 Сестринское дело (очная форма обучения на базе среднего общего образования) - 21 человек.

Установлено, что колледжем показатели объема государственной услуги с показателем «34.02.01 Сестринское дело (очная форма обучения на базе среднего общего образования)» установлены в нарушение порядка формирования госзадания. В силу пункта 4 Порядка 1081 значение объемов государственных услуг для образовательных организаций среднего профессионального образования устанавливается на плановый период на уровне очередного финансового года и корректируется ежегодно с учетом результатов конкурса распределения контрольных цифр приема граждан и численности обучающихся, определенной за год. Учитывая среднегодовой контингент колледжа объем услуг по показателю «34.02.01 Сестринское дело (очная форма обучения на базе среднего общего образования)» должен составлять 11 человек. В нарушение абзаца 2 пункта 4 Порядка <НОМЕР> в госзадании колледжа на 2022 год, утвержденном <ДАТА4> года, значение объема государственной услуги с показателем «34.02.01 Сестринское дело (очная форма обучения на базе среднего общего образования» установлено - 21 человек. Приказ от <ДАТА4> <НОМЕР> об утверждении госзадания колледжа на 2022 год подписан первым заместителем министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1 Г.1. Согласно распоряжению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА13> <НОМЕР> и служебному контракту <НОМЕР> от <ДАТА13> (с государственным гражданским служащим), должность первого заместителя министра здравоохранения Краснодарского края до <ДАТА14> августа замещала ФИО1 Г.1.

В соответствии с пунктом 2 служебного контракта гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности первый заместитель министра здравоохранения Краснодарского края, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий министерства здравоохранения Краснодарского края, в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Краснодарского края. В соответствии с пунктом 2 служебного контракта гражданский служащий обязуется исполнять полномочия в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего.

В соответствии с должностными обязанностями, с которыми ФИО1 Г.1 лично ознакомлена под роспись, установлено, что первый заместитель министра обязан: участвовать в организации работы министерства по реализации государственной политики в области охраны здоровья населения и лекарственного обеспечения; обеспечивать координацию разработки и реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения» по курируемым направлениям; обеспечивать контроль выполнения Указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, приказов Министерства здравоохранения РФ, постановлений и распоряжений главы администрации (губернатора) Краснодарского края, других нормативных документов по курируемым вопросам; соблюдать исполнительскую и служебную дисциплину. Согласно должностного регламента гражданский служащий, замещающий должность первого заместителя министра, несет установленную законодательством ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.

Распоряжением от <ДАТА15> <НОМЕР> главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО1 Г.1 освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы <ДАТА14>г. Таким образом, являясь должностным лицом, ФИО1 Г.1 допустила нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, в нарушение требований пункта 2 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания. Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные нарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА17> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные гл. 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства. Исследовав материалы дела, полагаю, что вина ФИО1 Г.1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами и ее действия правильно квалифицированы по ст. 15.15.15 КоАП РФ. Фактические обстоятельства установлены исследованными в судебном заседании письменными доказательствами. Таким образом, действия должностного лица - первого заместителя министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1 Г.1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ - нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. При назначении административного наказания следует учесть характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, имеющего постоянное место жительства. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не имеется. С учетом указанного, ФИО1 Г.1 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 Г.1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей 00 копеек. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья М.В. Бондарь