14MS0053-01-2023-006650-68 КОПИЯ Дело № 5-849/44-2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу город Якутск 13 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 44 города Якутска Республики Саха (Якутия) Дьячковский Д.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «СТЭК», ИНН <***>, КПП 143501001, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.11.2015, место нахождения: <...>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № от 25 сентября 2023 года, составленному главным специалистом отдела лицензионного контроля и жилищного надзора Управления государственного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ____., юридическому лицу ООО «СТЭК» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

19 сентября 2023 года в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения Управления госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) № от 12 сентября 2023 года в отношении ООО «СТЭК», установлено, что ООО «СТЭК» не выполнило в установленный срок (не позднее 01 августа 2023 года) законное предписание Управления госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) № от 15 мая 2023 года. В судебном заседании представитель ООО «СТЭК» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился, виновность Общества в совершении вменяемого правонарушения не подтвердил, по изложенным в протоколе об административном правонарушении обстоятельствам пояснил, что предписание Управления госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) являлось незаконным и неисполнимым, ранее Обществу было выдано предписание аналогичного содержания, которое было отменено решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), в связи с чем, просил суд прекратить производство по делу. Заслушав представителя Общества, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Основанием привлечения к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ является невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи. В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования. Перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) не является исчерпывающим и может устанавливаться федеральными законами. К лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг. Согласно п. п. 2, 3, 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации. Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации; д) соблюдение требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 11 и пунктом 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования". К отношениям, связанным с оценкой соблюдения лицензиатом лицензионных требований, применяются положения Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Согласно частям 1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ и пунктов 10, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей). При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. В соответствии с ч. ч. 1, 2, 5 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом. В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 196 ЖК РФ Региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Из материалов дела следует, что в период с 13 января 2023 года по 26 января 2023 года во исполнение решения Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 12 января 2023 года, на основании обращения гр. ____. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения управляющей компанией ООО «СТЭК» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: ____. В ходе проведения проверки 20 января 2023 года государственным жилищным инспектором Республики Саха (Якутия) было вынесено предписание №, в соответствии с которым ООО «СТЭК» в срок не позднее 24 февраля 2023 года необходимо было устранить допущенные нарушения лицензионных требований, а именно: принять меры по восстановлению теплоустойчивости перекрытий квартир №. В период с 28 апреля 2023 года по 16 мая 2023 года во исполнение решения Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2023 года с целью выявления факта устранения выявленных нарушений, в отношении ООО «СТЭК» проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проведения проверки 15 мая 2023 года в связи с невыполнением предписания № от 20 января 2023 года государственным жилищным инспектором Республики Саха (Якутия) было вынесено предписание №, в соответствии с которым ООО «СТЭК» в срок не позднее 01 августа 2023 года необходимо было устранить допущенные нарушения лицензионных требований, а именно: принять меры по восстановлению теплоустойчивости перекрытий квартир № многоквартирного дома по адресу: ____. Ввиду истечения срока исполнения упомянутого предписания с целью выявления факта устранения выявленных нарушений, в отношении ООО «СТЭК» в период с 15 сентября 2023 года по 28 сентября 2023 года проведена внеплановая выездная проверка. В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной во исполнение решения Управления госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) 01-09-23-1767 от 12 сентября 2023 года, в отношении ООО «СТЭК», было установлено, что ООО «СТЭК» не выполнило в установленный срок - не позднее 01 августа 2023 года, законное предписание Управления госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) № от 15 мая 2023 года, поскольку в ходе проверки установлено, что меры по восстановлению теплоустойчивости перекрытий квартир № многоквартирного дома по адресу: ____, ООО «СТЭК» не приняты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 25 сентября 2023 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «СТЭК». По смыслу ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица. В этой связи предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушения которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ). С учетом содержания предписания № от 15 мая 2023 года, суд приходит к выводу, что указанное предписание не позволяет сделать однозначный вывод о том, какие именно мероприятия предписано совершить исполнителю, формулировки предписания расплывчаты, в связи с чем невозможно установить, каким образом это предписание необходимо выполнять. В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования предписания № от 15 мая 2023 года являются неисполнимыми, должностным лицом доказательств исполнимости предписания не представлено. Делая такой вывод, суд учитывает и то обстоятельство, что ранее выданное Обществу предписание № от 20 января 2023 года, содержащее аналогичные требования о принятии мер по восстановлению теплоустойчивости перекрытий квартир № многоквартирного дома по адресу: ____, решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09 ноября 2023 года по делу № после проверки предписания на соответствие требованиям ЖК РФ было признано недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности факта совершения ООО «СТЭК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, у суда не имеется оснований для привлечения ООО «СТЭК» к административной ответственности.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ. В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. С учетом изложенного, а также положений ст. 1.5 КоАП РФ, суд считает необходимым производство по делу прекратить На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.1-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СТЭК» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Д.П. Дьячковский

____