Решение по административному делу
<НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
ст. Шентала 29 апреля 2025 года
Мировой судья судебного участка № 161 Исаклинского судебного района Самарской области Клоконос И.А., рассмотрев дело № 5-64/2025 об административном правонарушении в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы «Образовательный центр» с. Денискино муниципального района Шенталинский Самарской области
ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженца с<АДРЕС>; зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> паспорт гражданина РФ <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Шенталинского района Самарской области <ДАТА4> проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы «Образовательный центр» с. Денискино муниципального района Шенталинский Самарской области (далее - ГБОУ СОШ «ОЦ» с. <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, а также структурного подразделения ГБОУ СОШ - детского сада «Чулпан», расположенного по адресу: <АДРЕС> В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, названные здания ГБОУ СОШ оборудованы системой передачи тревожных сообщений в ЕДДС муниципального района Шенталинский, однако, в нарушение подпункта «г» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> указанные объекты не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "<НОМЕР>". Таким образом, своим бездействием и.о. директора ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Денискино ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Лицо в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении - ФИО3 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в которых вину в совершении правонарушения не признал, указав, что здание, в котором располагается образовательное учреждение, находится в муниципальной собственности муниципального района Шенталинский Самарской области и передано школе в безвозмездное пользование, следовательно, лицом, ответственным за обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объекта, в том числе обеспечение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "<НОМЕР>" и поддержание их в исправном состоянии, является МАУ «Центр по содержанию имущества образовательных учреждений». Представитель ФИО3 по доверенности - <ФИО1> в судебном заседании поддержала позицию ФИО3, пояснила, что в настоящее время ведётся работа по заключению договора с подразделением национальной гвардии. Участвующий в судебном заседании заместитель прокурора Шенталинского района <ФИО2> в своем заключении указал, что ФИО3 нарушил подпункт «г» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, вследствие чего в его действиях содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокуратуры, изучив материалы административного дела, суд считает, что вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях - доказана.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 указанного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> "О противодействии терроризму" (далее - Закон <НОМЕР>) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений. Частью 3.1 статьи 5 Закона <НОМЕР> определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Закона <НОМЕР>, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В силу пункта 4 части 2 статьи 5 указанного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности данных объектов (территорий). В соответствии с пунктом 2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, являющиеся правообладателями объектов (территорий) В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Согласно паспорту безопасности, акту обследования и категорирования объекта (территории) ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Денискино и СП «Чулпан» объектам присвоена четвертая категория опасности (л.д. 40-47, 48-53, 54-60, 61-66). Пунктом 24 Требований предусмотрены мероприятия, обеспечивающие антитеррористическую защищенность объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности. В подпункте "г" пункта 24 названных Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "<НОМЕР>" и поддержание их в исправном состоянии. Согласно Федеральному закону от <ДАТА7> <НОМЕР> "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, они полномочны обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (статья 1, пункт 21 части 1 статьи 9). Судом установлено, что между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Шенталинский Самарской области <ДАТА8> заключено Соглашение о взаимодействии в области образования (л.д. 98-102). Согласно пункту 2.2 данного Соглашения органы местного самоуправления муниципального района Шенталинский Самарской области в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования. Договором <НОМЕР> от <ДАТА9> Муниципальное бюджетное учреждение «Центр по обеспечению содержания муниципального имущества муниципального района Шенталинский Самарской области» (Ссудодатель) передало ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Денискино (Ссудополучатель) муниципальное имущество, в том числе здание школы, расположенное по адресу: <АДРЕС> и здание детского сада, расположенное по адресу: <АДРЕС> (л.д. 93-97). Согласно подпунктам 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 пункта 2.2 данного договора Ссудополучатель имеет право пользоваться переданным ему имуществом в соответствии с условиями договора и нормами действующего законодательства, вносить свои письменные предложения Ссудодателю о необходимости проведения текущего и капитального ремонта имущества, принимать участие в финансировании и осуществлении работ по текущему и капитальному ремонту имущества, устранению имеющихся нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. В соответствии с подпунктом 3.2.3 пункта 3.2 договора Ссудополучатель обязан обеспечить сохранность и эксплуатацию имущества в соответствии с установленными нормами и правилами, содержать недвижимое имущество, передаваемое в безвозмездное пользование в соответствии с противопожарными правилами и санитарно-эпидемиологическим законодательством, соблюдать технические и иные нормы и правила при эксплуатации имущества. Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР>-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 данного ФЗ <НОМЕР>). Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации (часть 6 статьи 51 ФЗ <НОМЕР>). Согласно пункту 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Приказом <НОМЕР> от <ДАТА11> на ФИО3 возложено исполнение обязанностей директора ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Денискино (л.д. 9). В соответствии с пунктом 3.1 должностной инструкции директор ГБОУ СОШ: осуществляет общее руководство всеми направлениями деятельности школы в соответствии с её Уставом и законодательством Российской Федерации; решает административные, финансовые и иные вопросы, возникающие в процессе деятельности школы; обеспечивает эффективное взаимодействие и сотрудничество с органами местного самоуправления; управляет на праве оперативного управления имуществом школы; выполняет иные обязанности, несёт ответственность, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся (пункт 5.1) (л.д. 10-15).
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Шенталинского района Самарской области <ДАТА4> проведена проверка исполнения ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Денискино, расположенного по адресу: <АДРЕС> а также структурного подразделения ГБОУ СОШ - детского сада «Чулпан», расположенного по адресу: <АДРЕС> требований законодательства в сфере противодействия терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности объектов образования (л.д. 21-22). В ходе проверки выявлено, что на указанных объектах не обеспечено оснащение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "<НОМЕР>" и поддержание их в исправном состоянии. Фактические обстоятельства дела также подтверждаются собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным <ДАТА12> уполномоченным лицом - заместителем прокурора Шенталинского района Самарской области <ФИО2>, в котором имеется письменное объяснение ФИО3 «вину в совершении правонарушения признаю, прошу строго не наказывать» (л.д. 3-6);
- сообщением Отделения вневедомственной охраны по <АДРЕС> району - филиала Федерального казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области» от <ДАТА13> о том, что объекты образования, в том числе ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Денискино, оборудованы системой передачи тревожных сообщений в ЕДДС муниципального района Шенталинский, в нарушение п.п. «г» п. 24 Требований (л.д. 18-19); - актом проверки юридического лица от <ДАТА4>, которым установлено, что здание ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Денискино, расположенного по адресу: <АДРЕС> а также структурного подразделения ГБОУ СОШ - детского сада «Чулпан», расположенного по адресу: <АДРЕС> оборудованы системой передачи тревожных сообщений в ЕДДС муниципального района Шенталинский, в нарушение п.п. «г» п. 24 Требований (л.д. 21-22). ФИО3 в своих письменных возражениях, а также его представитель <ФИО1> в судебном заседании настаивали на отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО3 на том основании, что обязанность по оснащению и поддержанию в исправном состоянии системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "<НОМЕР>" и поддержание их в исправном состоянии, возложена на МАУ «Центр по содержанию имущества образовательных учреждений» муниципального района Шенталинский Самарской области, что предусмотрено заключенным между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Шенталинский соглашением о взаимодействии в области образования и письмом Министерства образования Самарской области <НОМЕР> от <ДАТА14> (л.д. 113-115). Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Исходя из положений статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.6, 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу судья должен проверить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку. Пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> "О некоммерческих организациях" установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Согласно договору о передаче муниципального имущества от <ДАТА9>, пункту 1.12 Устава ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Денискино (л.д. 67-83) здание школы и структурного подразделения закреплены за учреждением на праве оперативного управления. Содержание выписки из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 23-36), приказа <НОМЕР> от <ДАТА11> (л.д. 9) свидетельствует о том, что ФИО3 является исполняющим обязанности директора ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Денискино. В Уставе учреждения и должностной инструкции директора ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Денискино закреплено, что указанное должностное лицо в числе прочих должностных обязанностей решает административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы, возникающие в процессе деятельности школы; планирует, координирует и контролирует работу педагогических и других работников школы; определяет должностные обязанности работников. Исходя из положений приведенных выше норм, учреждение является правообладателем здания, а исполняющий обязанности директора учреждения ФИО3 - должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на этом объекте.
Как указано выше, положениями части 3.1 статьи 5 Закона <НОМЕР> на юридических лиц возложена обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. При этом пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной статье исполняющий обязанности директора учреждения ФИО3 является должностным лицом. Оценивая доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО3 содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как установлено, что он, являясь лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования, нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территории) - ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Денискино муниципального района Шенталинский, расположенного по адресу: <АДРЕС> и структурного подразделения ГБОУ СОШ - детского сада «Чулпан», расположенного по адресу: <АДРЕС> а именно: не обеспечил оснащение указанных объектов системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "<НОМЕР>". Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО3, в судебном заседании не установлено. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. С учётом обстоятельств дела и данных о личности правонарушителя, руководствуясь статьями 29.5-29.11, 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Ко АП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области, л/с <***>; адрес: 443030, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 17) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> ОКТМО 36648000; банк получателя - отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по Самарской области г. <АДРЕС>; номер казначейского счета: 03100643000000014200; БИК <НОМЕР> номер единого казначейского счета 40102810545370000036; КБК 71511601203019000140; УИН 0319929300000000001914878. В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса. В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Исаклинский районный суд Самарской области в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья И.А. Клоконос