Дело № 5-573/2023 УИД 28MS0002-01-2023-001913-45
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 июля 2023 г. г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>
Мировой судья <АДРЕС> городского судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области Тихонова З.Н., с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО6, которой разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, представителя <ФИО1> - <ФИО2>, которой мировым судьей разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО7, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, проживающего по адресу: <АДРЕС> область г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> являющегося ИП, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> УМВД России по <АДРЕС> области, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст.19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции",
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой <АДРЕС> района в ходе мониторинга исполнения законодательства о противодействии коррупции проведена проверка, в части направления работодателем информации о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы принятого работника, в ходе которой было установлено, что <ДАТА5> <ФИО1> по трудовому договору, на должность контролера контрольно-пропускного пункта принят <ФИО3>, ранее замещавшим должность старшины полиции - полицейского (водитель) группы обслуживания (следственно-оперативной группы) дежурной части ОМВД России по <АДРЕС> району, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от <ДАТА6> <НОМЕР>. Сведения о его службе в ОМВД России по <АДРЕС> району имелись в трудовой книжке. Поскольку <ФИО3> уволен со службы <ДАТА7>, срок, предусмотренный ч.4 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> истекает <ДАТА8> Таким образом, работодателем <ФИО1> обязан в 10-ти дневный срок с момента заключения трудового договора с <ФИО4> направить в УМВД России по <АДРЕС> району сообщение о его трудоустройстве до <ДАТА9>
Помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО5> в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ФИО1>, настаивает на его привлечении к административной ответственности.
ФИО7 для рассмотрения дела об административном правонарушении к мировому судье не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался судом по месту жительства. Его интересы представляет по доверенности <ФИО2>.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело в отношении лица, по которому ведется дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в его отсутствие в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии со ст.25.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу вправе иметь защитника или представителя.
В связи с изложенным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО7.
Представитель ФИО7 - <ФИО2> в судебном заседании пояснила, что с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении они согласны, это её вина, так как при принятии <ФИО3> на работу она не обратила внимание, что <ФИО3> ранее замещал должность старшины полиции в ОМВД России по <АДРЕС> району, в связи с этим о его трудоустройстве в УМВД России по <АДРЕС> району сообщила несвоевременно.
Мировой судья, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к выводу в виновности ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
В силу ч.4 ст.12 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичная обязанность работодателя установлена статьей 64.1 Трудового кодекса РФ. Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>. Указанными правилами определено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
В соответствии с ч.5 ст.12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В силу Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам местного самоуправления рекомендовано разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О противодействии коррупции».
Объектом данного административного правонарушения являются отношения в сфере установленного порядка управления в Российской Федерации.
Объективная сторона данного состава заключается в привлечении виновным лицом к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, включенного в специальные перечни.
Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется наличием лишь умысла.
В качестве субъекта административной ответственности выступают индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.
В силу ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вина ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается постановлением от <ДАТА13>, копией ответа ФИО7 от <ДАТА14>, копией приказа от <ДАТА15> <НОМЕР>, копией приказа от <ДАТА5>, копией трудового договора от <ДАТА5>, копией трудовой книжки на имя <ФИО3>, копией сведений ПФР, копией объяснительной записки от 29.02.2023 г., копией выписки из ЕГРИП, и полностью доказана. Мировой судья квалифицирует деяние ФИО7 по ст.19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО7 является признание вины представителем ФИО8. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО7, не установлено. Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, по делу не усматривается. Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение. Оценив все обстоятельства совершения правонарушения в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что совершенное правонарушение не является малозначительным, поскольку согласно главе 19 КоАП РФ совершено против порядка управления, посягает на права и интересы широкого круга лиц, нарушает основные принципы противодействия коррупции, закрепленные в преамбуле Федерального закона "О противодействии коррупции" - правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. С субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, что свидетельствует о формальном характере указанного состава административного правонарушения, имеющего повышенную общественную опасность независимо от наступления последствий. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.19.29 КоАП, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей. Кроме того, согласно п. 8 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <ДАТА16>) административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.
Согласно ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ст.19.29 КоАП РФ санкция статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу п.5 ст.32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, суд направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, учитывая характер и степень общественной опасности правонарушения, руководствуясь ст.19.29, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО7 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере - 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Банковские платежные реквизиты: УФК по <АДРЕС> области (Министерство юстиции <АДРЕС> области, <НОМЕР>), ИНН/КПП <НОМЕР> р/с <НОМЕР>; Отделение Благовещенск; БИК <НОМЕР> к/сч. <НОМЕР>, КБК <НОМЕР>; ОКТМО <НОМЕР>, УИН <НОМЕР>.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья З.Н.Тихонова